当前农业农村安全发展中存在的问题及对策建议探讨.doc

当前农业农村安全发展中存在的 问题及对策建议探讨 实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署。随着乡村振兴战略的全面推进，未来几年及至十多年，广大农村将迎来大建设、大发展、大提升，农业产业的发展将更加兴旺，农村生态宜居的工程将更加增多，基础设施建设的投入将更加强劲，农民对保障安全的要求将更加多元。笔者通过对党的十九大、中央农业农村工作会议以及全国、全省安全生产工作会议精神的学习，结合对当前农业农村安全生产工作的调研，就推进乡村振兴战略中如何提供有力安全保障作了一些思考。 一、当前农业农村安全发展中存在的主要问题 从当前农业农村安全发展的现实情况来看，安全监管工作不平衡不充分的短板和问题比较明显。 （一）从保障农业产业安全发展的情况看：一是传统农业生产经营的作业安全还有待提升。随着传统农业的转型升级和农业机械化程度的提升，生产过程的作业安全有待提升。如：从事粮食作物机械化收割从业人员的管理和上岗要求，小型粮食加工企业场所、设备的安全管理标准，农村小型水利设施、设备的日常维护和管理的规范等还不够完善。二是农村新兴业态的安全管理还有待规范。随着农业产业化的多元发展，农业新兴业态增多，部分新业态的安全管理缺少统一的规范或标准。如：农业观光旅游、农业采摘等项目营业期间的应急管理，近年来村级集体新建农村宴会厅安全设施规范，农村生活污水处理设施涉及有限空间场所在修理、维护等环节的作业安全操作规范等。 （二）从管控农村公共安全隐患的情况看：一是农村集体建设场所的安全管理有待统一。随着农村精神文明建设力度的加大，农村文化礼堂、道德讲堂、农家书屋在不断增多，加上建造时间久远的农村集体用房不同程度的存在，公共场所安全设施投入和日常管理制度缺乏统一。二是农村公共区域安全隐患管控有待加强。上世纪乃至更早时期村民开挖建造的公共水井、水池等，有些废弃后缺少防护设施和安全警示提醒标志；农村老年人自发集聚的民间信仰活动依然存在，集会活动过程中存在安全隐患。 （三）从确保农民日常活动安全的情况看：一是农民安全出行的基础条件还需提升。随着生活水平的提高，农民以机动车出行成为常态，当前农村部分进出自然村的道路宽度不能满足机动车双向通行，与乡、村级主干道交叉口存在视线盲区位置缺少警示提醒标志，部分临水、临崖路段缺少防护设施。二是农民自行建设项目监管还存空档。如：农房集聚、异地搬迁过程中的旧房拆除和农民自建房室内外改建、装修的安全管理，农民利用空闲房屋出租的消防安全等，需要建立统一的标准和制度。 ? 二、当前农业农村安全发展存在问题的原因分析 从宏观层面分析，总体由于农业农村安全发展的体制机制跟不上新形势、新任务发展要求；从微观层面分析，主要有以下几个方面的原因。 （一）对农业农村转型发展的安全保障基础不够扎实。部分领域存在安全监管职能不够明晰，标准制度不够健全，主要原因还是对新情况、新问题研究不够，部分领域的安全保障基础不够扎实。如：农民自建房改建和室内外装修的安全监管以哪一级为主，农业旅游项目的安全管理由哪个部门牵头，农村文化礼堂和农家书屋安全设施标准由哪个行业明确，总体不够明晰。 （二）对发挥村级组织作用抓安全监管的机制短缺。实施乡村振兴过程中，村级组织和村干部队伍是中坚力量，承担着大量的具体事务，农业农村安全生产监管是重要的一个方面，工作又具有一定的专业性，现有体制机制中涉及村级组织抓安全生产监管的职能还是空白，导致村级组织干部队伍的安全监管意识不强，农村安全生产方面的专业化乡土人才缺乏。 （三）对加强广大农民安全生产教育的氛围不浓。推进农村安全发展，农民是主体，从当前农民生产活动的现状看，农民日常活动过程中自觉遵守安全法规、相互加强安全工作监督的意识不强，如:无证驾驶机动车、随意焚烧农作物秸杆等现象依然存在.农民安全教育举措还有待强化。 ?三、为乡村振兴战略实施提供有力安全保障的建议 实施乡村振兴战略，补齐制约当前农业农村安全发展的短板是前提和基础，必须立足当前、着眼长远，突出重点、精准补上，为乡村振兴战略实施提供有力安全保障。 （一）围绕全面加强“规范化、系统性”，补齐基础不牢的短板。针对农业农村工作安全发展过程中，部分行业领域安全作业不规范、安全标准缺乏、安全隐患管控存在盲区等现实情况，要进一步加强农业农村的规范化和系统性建设，补齐基础不牢的短板。一要制定与乡村振兴战略相适应的农业农村安全发展规划。要紧紧围绕党中央提出的实施乡村振兴战略三步走的总体要求，按照到2020年乡村振兴取得重要进展、到2035年乡村振兴取得决定性进展、到2050年乡村全面振兴的工作目标，结合本地实际，严把近期、中期、远期的工作要求，制定与乡村振兴战略相适应的农业农村安全发展规划，增强农业农村安全发展的前瞻性和指导性。二要加大与乡村振兴战略相适应的农业农村安全提升专项整治。要