落实企业安全生产主体责任对策建议探讨.docx

落实企业安全生产主体责任 对策建议探讨 落实企业安全生产主体责任是安全生产工作永恒的主题，是企业安全生产工作的灵魂。新《安全生产法》从18个方面对安全生产主体责任作了最大篇幅的修改，凸显出强化和落实企业安全生产主体责任的重要性和紧迫性。 要落实好企业安全生产主体责任，首先应该认识什么是企业安全生产主体责任，包括哪些具体内容，真正内涵是什么。只有在充分认识其内涵的基础上，才能有的放矢地研究、寻找落实企业责任的途径和方法，从而全面、有效地落实好企业安全生产主体责任。 一、什么是企业安全生产主体责任 新《安全生产法》第三条提出“安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制”，紧接着第四条提出“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全企业安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产”。 第三条从法律层面定位了企业落实安全生产主体责任的重要性，第四条解释、明确了什么是生产经营单位的安全生产主体责任，对于第四条条款内容可以作以下解析： 1.从安全生产大的层面来讲，生产经营单位必须守法守规，这是一个广义的主体责任；从安全生产具体的层面来讲，生产经营单位必须建章立制，必须改善安全生产条件，必须加强安全生产管理，这是一个具体层面的主体责任。 2.从安全生产结果的层面来讲，生产经营单位必须确保安全生产，这是主体责任；从安全生产过程的层面来讲，生产经营单位必须改善生产过程中的安全生产条件，使生产过程中的安全生产条件指标符合法律、法规、标准、规范的要求，这是主体责任。 3.从安全生产发展的层面来讲，企业的安全生产管理不能原地踏步，应该随着社会、经济、以人为本理念的发展而不断提高安全生产水平，从而使安全生产能够适应社会、经济的不断发展，这也是主体责任。 通过以上几个层面的分析，结合新《安全生产法》第十七条“生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件;不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动”等其他条款内容的要求，企业安全生产主体责任可以这样理解：企业依据安全生产有关法律、法规、标准、规范转化并建立企业各项规章制度，据此开展、加强安全生产管理，使其各项安全生产条件、各种安全生产状态符合安全生产有关规律、法规、标准、规范的要求，企业各种不可承受的安全生产风险得到有效预防及控制，确保安全生产。 按照这样的理解，如果从更核心的角度来概括，可以将落实安全生产有关法律、法规、标准、规范相应具体条款内容确定为企业安全生产主体责任。积极引导企业树立自觉、主动依法做好安全生产、依法开展生产经营，这是基本的、核心的安全思想，其内涵充分体现了依法治安、依法治国的理念。 二、如何落实企业安全生产主体责任 如何落实企业安全生产主体责任可从识别获取安全生产有关法律、法规、标准、规范，建立完整的企业安全生产责任体系，以及实施严格的过程考核等3个方面来进行思考。 1.识别获取安全生产有关法律、法规、标准、规范，并转化成企业的规章制度。? 识别获取安全生产有关法律、法规、标准、规范，并转化成企业的规章制度，这是落实企业安全生产主体责任的前提条件。 1）识别、获取适用本企业的安全生产有关法律、法规、标准、规范。将落实安全生产有关法律、法规、标准、规范相应具体条款内容确定为企业安全生产主体责任，据此我们可以认为，识别、获取安全生产有关法律、法规及与企业所属行业（或专业）安全生产有关的标准、规范，并确定其适用的具体条款内容，这应该是企业落实安全生产主体责任的首要任务。 根据新《安全生产法》第十七条“生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件;不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动”的要求，企业识别的安全生产有关法律、法规、标准、规范应重点体现在对安全生产条件的要求上，重点包括对人的行为的（决策行为、管理行为、作业行为）要求，对生产过程、生产环节的要求，以及对人、机、物、环所处状态的要求。因此，只要完整识别了这些安全生产条件要求的具体条款内容，改善安全生产条件这项工作才能有标准、有依据，才能使企业的安全生产工作有标、有序、有效的开展。 2）转化、制定企业的规章制度。企业转化并制定规章制度，并依据规章制度来开展企业安全生产管理，充分体现依规管理的要求，这是企业安全生产管理的基本要求，也是国家依法治安要求的具体落实。 企业转化并制定规章制度应该体现两个方面的要求，一是充分体现符合性，企业的各项规章制度都必须符合安全生产有关法律、法规、标准、规范，即满足法律、法规、标准、