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摘要
邮政普遍服务，作为中国邮政集团建立之初的核心业务，在受到经济结构、信息技
术、人口流动、市场竞争等多方面因素的冲击下，变成常年亏损的边缘业务。一方面网
点普及、通邮到村、资费低廉、公益性质的邮政普遍服务，被写进了《中华人民共和国
邮政法》，是邮政集团必须提供的法定义务，是国家保障每个公民都能享有的用邮权利，
是人民政府推行政令的重要渠道；另一方面，是越来越萎缩的用邮市场。信息技术发展
日新月异，群众的用邮需求早已改变。当前的邮政普遍服务保障机制如财政补贴、赋予
邮政专营权等已经无法高效地提高
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