2023年地方政府与城投企业债务风险研究报告——甘肃篇.pdf

地方政府与城投企业债务风险

研究报告—甘肃篇

联合资信公用评级一部|陈婷张永嘉丁立飞刘瑞

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报告概要

近年来，甘肃省经济规模逐年增长，经济发展增速高于全国平均水平，但经济发展

水平及人均GDP全国排名靠后。2022年，甘肃省固定资产投资增速和规模以上工业增

加值增速同比虽均有所下降，但仍高于全国平均水平。财政方面，2022年，甘肃省一般

公共预算收入全国排名第26位，税收收入对一般公共预算收入的贡献度尚可，但财政

自给率较低，整体财政实力相对较弱；甘肃省政府性基金收入近年来持续下降，上级补

助收入在地方综合财力中的占比很高。2022年末，甘肃省政府负债率为54.34%，排名

全国靠后，负债率相对较高；政府债务率为135.81%，受益于上级补助收入对综合财力

的支撑，债务率相对较低，排名全国中游。

从地市层面看，甘肃省各地级市（州）经济水平和财政实力方面差距较大，省会兰

州市在经济发展水平和财政实力方面明显优于其他市（州），省会优势明显。2020－2022

年末，甘肃省各地级市（州）政府债务余额呈上升趋势。截至2022年底，甘肃省各地级

市（州）中，兰州市政府债务余额明显高于其他区域，除兰州市外甘肃省其他地级市（州）

政府债务余额均在350.00亿元以下；区域政府债务指标表现分化，两个少数民族自治州

经济相对落后，负债率水平相对较高；债务率方面，兰州市、嘉峪关市、金昌市和张掖

市政府债务率相对较高，其余大部分区域债务率在120.00%以下。

从企业层面看，甘肃省有存续债的城投企业数量较少，发债城投企业主要集中在兰

州市，企业主体信用级别以AA为主。2020－2022年末，兰州市及平凉市债务率指标相

对较高；除省级城投企业外，甘肃省其他城投企业短期偿债指标表现为不同程度的弱化，

整体流动性趋紧。2022年，甘肃省全部发债城投企业净融资情况表现为净流入，随着债

务的逐步到期，甘肃省各地级市存在较大的融资需求。甘肃省各地级市的债务规模存在

分化，兰州市“发债城投企业全部债务+地方政府债务”规模较大，其他区域债务规模相

对较小。2022年，兰州市一般公共预算收入、政府性基金收入和综合财力对“发债城投

企业全部债务+地方政府债务”的支持保障能力均较弱。

研究报告

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一、甘肃省经济及财政实力

1．甘肃省区域特征及经济发展状况

甘肃省地处中国西北地区中心地带，在国家“一带一路”战略规划中具有重要的区

域地位。甘肃省工业以矿产和能源相关产业为支柱，转型发展较慢。2020－2022年，甘

肃省经济总量不断增长，但经济规模在全国处于下游水平，人均GDP与全国人均GDP

水平差距较大。2020－2022年，甘肃省经济增速波动增长，2022年经济增速位于全国

上游水平。

甘肃省位于中国西北地区中心地带，地处黄河中上游，东接陕西，南邻四川，西连

青海、新疆维吾尔自治区，北靠内蒙古自治区、宁夏回族自治区，并与蒙古人民共和国

接壤，是中国西北地区中心省份之一，在国家“一带一路”战略规划中具有黄金通道和

战略基地的地位，是亚欧大陆桥中国段的必经省份之一。甘肃省地域呈狭长状，省内多

数地级市为“两山夹一川”的河谷地形，经济腹地辐射空间有限。甘肃省下辖兰州、金

昌、白银、天水、嘉峪关、平凉、庆阳、武威、张掖、酒泉、定西和陇南12个地级市，

以及临夏回族和甘南藏族2个自治州，17个市辖区、5个县级市、57个县和7个自治

县，省会为兰州市。截至2022年底，甘肃省常住人口2492.42万人，较2021年底增加

2.40万人。其中，城镇人口1350.64万人，乡村人口1141.78万人。常住人口城镇化率

为54.19%，低于全国平均水平。

甘肃省境内有京藏、青兰、连霍等多条国家级和省级高速公路，宝兰高铁、兰新高

铁及陇海线、兰新线、包兰线、兰青线和兰渝线等14条普通铁路纵贯全境，全省通航

机场11座。2022年，甘肃省全年完成货物运输总量72945.10万吨，同比下降4.20%；

其中，铁路货运量0.89亿吨，公路货运量6.41亿吨；完成货物运输周转量3680.60亿吨

公里，其中，铁路货物周转量1990.20亿吨公里，公路货物周转量1690.30亿吨公里。

受公共卫生事件反复影响，2022年甘肃省旅客运输总量及周转率同比小幅下降，其