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地方政府与城投企业债务风险

研究报告—吉林篇

联合资信公用评级一部|王默璇张永嘉邹洁谢哲

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报告概要

吉林省位于中国东北地区的中部，是中国重要的工业基地和商品粮生产基地。2022

年，吉林省经济增速居全国末位，地区生产总值排名在全国各省中仍靠后。吉林省财政

收入对上级补助收入依赖明显，一般公共预算收入及政府性基金预算收入规模相对较小；

政府负债率及债务率均处于偏高水平。

吉林省经济发展不均衡，省会长春市经济体量远超其他区域。2022年，长春市经济

规模以绝对优势位列吉林省首位，吉林市次之，但相较长春市仍有较大差距，其余各州

市经济规模相对较小。吉林省各州市财政实力分化明显，其中长春市综合财力相对其他

州市较强。2022年，除白山市外，其他州市一般公共预算收入同比均有所下降、面临增

收压力；全省各州市财政自给率仍处于较低水平。

从企业层面看，吉林省存续发债城投企业较少，数量及高级别城投多集中于长春市

和吉林市；受此影响，城投存量债务主要集中于长春市和吉林市，各州市发债城投企业

短期偿债能力指标均较弱。截至2022年底，地方一般公共预算收入对“发债城投企业

全部债务+地方政府债务”支持保障能力相对较弱的城市为吉林市、延边州和长春市，

需关注面临集中偿付压力且融资能力受限区域内城投企业的信用风险。

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一、吉林省经济及财政实力

1．吉林省区域特征及经济发展状况

吉林省位于中国东北地区中部，是中国重要的工业基地和商品粮生产基地。2022年，

吉林省投资和消费增长动能有所减弱，高技术产业投入不足、房地产对地方经济拉动作

用下降，外资利用不强，经济增速位于全国各省末位。

吉林省位于中国东北地区的中部，南临辽宁省，西接内蒙古自治区，北与黑龙江省

相连，东与俄罗斯联邦接壤，东南部隔图们江、鸭绿江与朝鲜隔江相望，地处由东北亚

地理中心位置，具有发展东北亚区域合作的优越区位条件。吉林省下辖长春市（副省级

城市）、吉林市、白山市、通化市、辽源市、四平市、松原市、白城市8个地级市及延

边朝鲜族自治州（以下简称“延边州”）1个自治州。截至2022年底，吉林省总人口为

2347.69万人，其中城镇常住人口1496.18万人，常住人口城镇化率为63.73%。

吉林省是中国重要的工业基地和商品粮生产基地。吉林省地处世界闻名的黑土带，

耕地面积703万公顷，约占全省土地总面积的37%，耕地总量位居全国第5位。黑土面

积约110万公顷，黑土耕地约83.2万公顷，占全省耕地面积的15.6%。吉林省矿产资源

丰富、加工制造业发达，汽车、石化和农产品加工为其三大支柱产业，医药健康、装备

制造、光电子（航天）信息、新材料和旅游等为其优势产业。

吉林省经济总量较小，下行压力较大。自2016年以来，区域经济增长缓慢，多年

来持续跑输全国增速。2022年，由于公共卫生事件，经济下行压力持续加大，吉林省地

区生产总值（GDP）同比下降1.90%至13070.24亿元，增速居全国各省末位；区域人均

GDP为5.53万元，在全国处于下游水平。从三次产业发展情况看，2022年，吉林省第

一产业增加值1689.10亿元，同比增长4.0%；第二产业增加值4628.30亿元，同比下降

5.1%；第三产业增加值6752.84亿元，同比下降1.2%。2022年，吉林省三产结构从2020

年的12.7:35.2:52.1变为12.9:35.4:51.7，吉林省GDP构成由第三产业小幅流向第一和第

二产业，但整体构成仍以第三产业为主。

从经济增长动能看，投资和消费动能有所减弱，出口增速明显。2022年，吉林省固

定资产投资（不含农户）同比下降2.4%。其中，第一产业投资同比增长63.0%，第二产

业投资同比增长14.1%，第三产业投资同比下降9.6%；对高技术产业、房地产和金融业

的投资增速分别为-39.2%、-32.6%和-51.3%。

吉林省第七次全国人口普查与第六次全国人口普查相比，下辖9个市（州）中仅长

春市常住人口有所增加，其他地区常住人口均有不同程度减少，且近四成人口居住在不

足200万人的中小城市中。透过长期人口规律来看，当下住宅新增需求面临下行趋势，

人口流出导致住房刚需下降，房地产投资及新开工、竣工面积同比亦大幅下降。2022年，

吉林省