20240222-中泰证券-财政分析手册（2023版）：政府性基金篇.pdf

财政分析手册（2023版）：政府性基金篇

证券研究报告/固定收益专题报告2024年2月22日

分析师：肖雨投资要点

执业证书编号：S0740520110001作为我国财政收支体系的重要组成部分，政府性基金已经成为除税收外的第二大收入来

电话：源。本文从概念和性质出发，对政府性基金的概念结构、资金来源、预算管理、资金运

用等问题深入解析，以供投资者参考。

Email：xiaoyu@

政府性基金的概念可以概括为“三个特定”和“一个发展”。1990年至今，对政府性基

分析师：赖逸儒金的管理审核加严、不合理、不合法的政府性基金逐渐被清理整顿，政府性基金项目的

数量不断下降、逐步稳定。近年来，财政部也逐渐下调了政府性基金的征收标准。

执业证书编号：S0740523060004

财政“四本账”间存在资金平衡，政府性基金是财政第二本账的主体，构成了财政预算

电话：中“政府性基金预算收支科目”的主要部分。2023年的《全国政府性基金目录清单》

中共包含20项政府性基金，其中14项可在《2023年政府收支分类科目》中找到对应

邮箱：laiyr01@的政府性基金收入项目。

《2023年政府收支分类科目》共包含27项政府性基金收入，收支一一对应，土地出让

相关收入是政府性基金收入的最大构成。本文分析了政府性基金收支各项占比，并从资

金归属、征收部门、政策依据和历史变动等方面对政府性基金收入科目进行了梳理。

政府性基金预算编制遵循“以收定支、专款专用、收支平衡、结余结转下年安排使用”

的原则。全国政府性基金收入总量主要包括全国政府性基金收入，地方政府专项债务收

入和上年结转收入等。需要注意的是，全国政府性基金相关收入不等于中央政府性基金

相关报告收入总量与地方政府性基金相关收入的总和。

近年来，我国加大了政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度，主要从政府性基金转

列一般公共预算和政府性基金补充一般公共预算两方面进行。2015年以来，19项政府

性基金陆续转列一般公共预算。此外，各级政府性基金预算结转资金原则上按有关规定

继续专款专用，结转规模较大的，则调入一般公共预算统筹使用。

1989年，土地使用权有偿出让制度开始在全国范围内实施，“土地出让金”这一概念正

式出现。1994年分税制改革实施，国有土地有偿使用收入全部划归地方。2007年，土

地出让收支全面纳入地方预算，建立出让金收支专户，实行“收支两条线”管理。201

4年后，教育资金收入、农田水利建设资金收入、新增建设用地有偿使用费等陆续转列

一般公共预算。

土地出让收支采用“收付实现制”，土地出让合同价款按照分期缴付方式，具体安排因

地而异。土地出让支出可以分为成本性支出和非成本性支出，分别约占全国土地出让支

出总额的80%和20%。

土地成交价款、土地购