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中外教育行政体制比较 郭勇 教育科学学院 hongwei2011@163.com 1 w ……过去那种地方的和民族的闭关自守和自 给自足状态已经消逝、现在代之而起的已经 是各个民族各方面的互相往来和各方面的互 相依赖了。物质的生产如此，精神的生产也 是如此。各个民族的精神活动的成果已经成 为共同享受的东西。 w ——马克思 恩格斯《共产党宣言》 2 内 容 提 要 w一、教育行政体制的概念 w二、教育行政体制的类型 w三、教育行政体制的趋势 w四、各国教育行政体制 3 一、教育行政体制的涵义 (一)体制的涵义 《辞海》的注释为： “国家机关、企业和事业单位管理权限划 分的制度。 ” 《现代汉语词典》的注释是： “国家机关、企业、事业单位等 的组织制度。 ” 张国庆教授则关注体制的规范意义，认为体制是制度的、具 体的、外在的表现形式和实施方式，是对有关制度主体，包 括正式组织、社会团体及个人的行为规范的总和； 谢庆奎教授则从体制问题的基本构成出发，认为体制不是体 系与制度的总称，而是体系与机制的总称，如行政体制，是 指行政系统的权力划分、组织结构、功能配置、运行机制等 的关系模式。 孙绵涛教授认为，体制就是机构与规范的结合体或统一体。 w w w w w w 4 一、教育行政体制的涵义 w (二)教育体制的涵义 w 1.常见的几种观点 w 把教育体制理解为是教育制度的总称或教育组织的 根本制度； w 把它理解为是教育机构职责权限划分的制度； w 将教育体制分解为办学体制、教育管理体制(包括高 等教育管理体制、基础教育管理体制、学校管理体 制)，以及招生制度和毕业生分配制度等几个组成部 分。 5 一、教育行政体制的涵义 w (二)教育体制的涵义 w 2.孙绵涛教授的界定 w ●文字表述： 教育体制是教育机构与教育规范的结合体 或统一体。教育机构指的是教育实施机构和教育管理机 构。教育实施机构包括家庭教育机构、学校教育机构和 社区教育机构。教育管理机构指的是教育行政机构和学 校内部的管理机构。教育规范指的是建立并维持教育机 构正常运转的规章制度。教育实施机构与一定的规范相 结合，就形成了家庭教育体制、学校教育体制和社区教 育体制。教育管理机构与一定的规范相结合，就形成了 教育管理体制。其中，教育行政机构与一定的规范相结 合，就形成了教育行政体制；学校内的管理机构与一定 的规范相结合，就形成了学校管理体制。 6 教育规范 (建立并维持教育机构正常运转的规章制度) w 两大基本要素，三大子体制 w (二)教育体制的涵义 w 2.孙绵涛教授的界定 w ● 图表表示 教育机构 一、教育行政体制的涵义 教育实施机构 (各级各类学校) (教育行政机构 学校内的管理机构) 教育体制 (教育行政体制 学校管理体制) 教育管理体制 教育管理机构 学校教育体制 7 一、教育行政体制的涵义 w (二)教育体制的涵义 w 2.孙绵涛教授的界定 w ●要素间的关系 w 教育机构是教育体制的载体，教育规范是教育体制的核心。没 有教育机构，教育体制就失去了赖以存在的组织基础；没有教 育规范，教育机构无法建立，即使建立了也难以正常运行。 w 学校教育体制和教育管理体制是教育体制的具体表现形式，它 们是教育体制的子体制系统。 w 学校教育体制是整个教育体制得以构成和运行的基础，它是教 育管理体制直接运作的对象；教育管理体制是整个教育体制得 以构成和运行的保障，它对学校教育体制改革与发展的方向、 速度、规模等有着直接的影响。 8 一、教育行政体制的涵义 w (二)教育体制的涵义 w3.教育体制理论的重要意义 w ●有助于澄清对教育体制的一些模糊认识； w ●有助于廓清教育理论中教育体制、教育机构、教育规 范或制度、学校教育体制、教育管理体制和学校管理 体制等重要概念； w ●有助于对教育理论中有关概念的科学理解，比如，学 制。 w ●有助于指导我们进行教育改革(两大要素的改革和三 大子体制的改革)。 9 w (三)教育行政体制的涵义 w 目前学术界的主要观点： w 陈孝彬认为， “教育行政体制是指一个国家的教育行政组织 系统或理解为国家对教育的领导管理的组织结构形式和工作 制度的总称。它主要由教育行政组织机构的设置、各级教育 行政机构的隶属关系及相互间的职权划分等构成。 ” w 萧宗六认为， “教育行政体制是国家行政体制的一个组成部 分，它主要包括国家各级教育行政机构的组织形式、权力结 构和工作制度等。其核心内容是国家教育行政权力结构。 ” w 吴志宏认为， “教育行政体制就是教育行政权力之确立和划 分、教育行政机构之设置、各级教育行政部门之间隶属关系 等方面的基本制度，而这些制度所反映的问题归根结底也就 是采用什么样的方式领导教育。 ”