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浅谈林业行政执法存在的问题及对策 衢州区曾被称为“七山一水四田”。全区现有林业用地面积195.9万亩, 有林地面积180.3万亩, 森林覆盖率72.9%。加强林业行政执法是保护森林资源的有效措施, 也是提高干部队伍素质, 促进干部依法行政、廉洁从政的重要举措。现对衢江区林业行政执法工作中存在的问题及对策作探讨。 1 林业改革中存在的一些问题 衢江区林业行政执法工作总体来说是做得比较好的, 但由于林业改革发展中出现了许多新情况、新问题, 加上林业法律法规的不尽配套等原因, 也存在着一些不容忽视的问题。 1.1 简化行政执法活动 在执法实践中, 一些执法者和当事人, 为图省事而把本应严肃的行政执法活动简化着做。如对于一些较熟悉的老板违法运输木材, 执法人员采用“简化”执法, 既不做案卷, 也不制作行政处罚决定书, 只开具林业费用收据。 1.2 第二,查处的难度大 在山区农村以开发项目、发展经济为由, 乱采乱挖侵占林地的现象比较突出。因牵涉面广, 关系复杂, 查处难度较大。尤其是近年来, 重点工程及附属项目的临时便道、材料场、工棚搭建、采石取土等未批先占, 对非法占用林地行为的执法力度不够。湿地的侵占破坏也没有得到严格执法, 保护管理更是一片空白。 1.3 对于经济主体的处罚较重 有的执法人员对亲朋好友办关系案、人情案, 执法力度不大, 处罚从轻, 而对表面态度不好的、不够配合工作的经济主体则处罚较重。整体而言, 林业行政处罚较轻, 违法成本不高, 尚不足以对违法分子以震慑, 违法事件难以明显减少。 1.4 代缴罚外功能不足,宣传力度不够 由于林业行政管理对象一般都生活在交通不便的山区, 并且不少人员文化程度不高, 行政相对人往往主动要求执法人员代缴罚款。一来二往, 造成林业行政执法人员对执行“罚缴分离”原则重视不够, 工作不够到位。在检查中, 也发现部分案件的《林业行政处罚决定书》未填写罚款缴纳银行、帐号的情况。 1.5 工作敷衍的不公平 部分执法人员法律意识不强, 遇到破坏森林资源的小事件, 从开始时重视不够, 来不及查处, 到最后就不了了之。有的同志对工作敷衍了事, 不闻不问, 怠于履行职责, 致使盗伐、滥伐林木行为时有发生。有的木材检查人员碰到无证运输的木材不问不查来源, 只对无证运输或超数量运输行为简单加以处理。个别基层林业执法人员明知不法分子盗伐行为将构成犯罪, 应当追究刑事责任, 则以罚代刑。 2 加强森林管理的对策和建议 2.1 加强林业行政执法人员的队伍建设 进一步加强林业干部思想教育, 突出教育针对性和有效性, 扩展教育范围, 区分教育层次, 增强教育工作的渗透力和感染力, 牢固树立廉洁从政, 全心全意为人民服务的良好形象。同时, 还要加强法制教育, 增强法制意识。要坚持经常性的法制教育, 组织执法干部认真学习《森林法》、《森林法实施条例》、《浙江省森林管理条例》等林业法规, 通过典型案例, 以案释法, 从心灵深处筑起抵御职务犯罪的大堤。此外, 要加强业务培训。要根据林业行政案件审核中发现的问题, 有针对性地做好林业行政执法人员的业务培训工作。加强对基层林业工作 (包括乡镇林技员队伍) 的管理, 扭转少数地方林业工作松散、管理不严的状况。 2.2 改革林业行政执法规章制度 要根据有关法律法规, 进一步完善重大与疑难林业行政案件集体讨论纪检组派员参与、行政执法过错责任追究、林业行政案件质量评议、林业行政执法监督检查等规章制度。充分发挥与区检察机关建立的预防职务犯罪联席会议的作用, 共同分析研究和协调解决在林业行政执法中遇到的新情况、新问题, 确定专人做好案件移送工作。深化行政审批制度改革, 规范行政处罚与行政许可等行政行为, 健全林业行政执法检查制度。细化林业行政处罚实施办法, 缩小执法人员的自由裁量权。 2.3 定期排查,纠正办案程序 严格遵守《林业行政处罚程序规定》和《林业行政执法监督办法》的各项规定, 采取明查、暗访, 结合案卷评查、座谈、交流等方式, 及时发现并纠正基层林业执法工作中存在的问题, 使林业行政执法活动及程序日趋合理。定期抽查办案进展情况, 及时纠正和查处以罚代刑、不移送刑事案件等问题。要强化对基层林业站的监督管理, 督促其严格履行法律赋予的职责, 及时纠正和处理不当管理行为。 2.4 打击破坏森林资源违法犯罪,促进资源合理利用 严格依据《森林法》、《森林法实施条例》、《浙江省森林管理条例》等相关法律法规的规定, 在全区范围内开展打击破坏森林资源违法犯罪专项行动, 严厉打击盗伐滥伐林木、无证或使用假证等非法运输木材和非法侵占用林地等违法行为, 强化木材加工经营监管, 保障木材流通市场秩序, 促进资源合理利用。 3 提升综合执法能力,加强林业行政执法队伍建设 加强林业行政执法是保护森林资源重要的