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中国中国东盟海洋合作路径探析 中国-东盟海上合作是“21世纪海上丝绸之路”建设的重要组成部分。然而，由于南海问题，它仍在发酵。现阶段，中国-东盟海上合作大部分位于低敏感领域，海上经济合作的潜力尚未充分考虑。随着中菲关系回暖和海洋强国战略在中国的地位日益提高,中国—东盟海洋合作路径有待进一步发掘。 一、 中国—中国—东盟海洋合作的现状和基本模式 海洋是中国和东盟经贸文化交流的重要纽带。自中国—东盟1991年正式建立对话关系以来,双方在海洋领域的合作不断深化。1992年《东盟南海宣言》公布后,中国与部分东盟国家启动了以双边谈判解决岛屿主权和海洋划界等问题的模式;1994年,中国—东盟联合完成了联合国涉海合作项目“东亚海洋污染防止与管理计划”;1997年,中国与东盟确定建立“面向21世纪睦邻互信伙伴关系”;2000年,中国和越南签署了《中越在北部湾领海、专属经济区和大陆架的划界协定》、《中越北部湾渔业合作协定》;2002年中国和东盟签署了《南海各方行为宣言》,其已成为和平解决南海争端的重要法律文件;2003年中国—东盟从“睦邻互信伙伴关系”升级为“面向和平与繁荣的战略伙伴关系”,同时把海上合作纳入双方合作的十大领域之一的“交通”领域推进;2010年,东盟提出与中国实行海上互联互通计划,2011年我国设立了“中国—东盟海上合作基金”,致力于推动中国—东盟海上互联互通建设;2013年,“21世纪海上丝绸之路”倡议的提出为中国—东盟海洋务实合作搭建了新平台,中国与东盟沿海国家分别在海洋科研与环保、海洋基础设施建设、海洋渔业、航行安全、联合执法等领域开展合作;2015年,“中国—东盟海洋合作年”的确立不仅夯实了“21世纪海上丝绸之路”倡议,同时为中国—东盟海洋合作提出了新命题。在机制建设方面,目前中国与东盟已经建立了较为完善的对话机制,在“10+1”和“10+3”框架合作的基础上,同时建立了领导人会议机制、12个部长级会议机制和5个工作层对话机制。总体来讲,中国—东盟海洋合作目前呈现出双多边同时推进、多领域同时开展的新局面,合作领域也从渔业合作逐步扩展至海洋经济合作、海洋科研与环保、海洋联合科考、海上互联互通、海洋港口建设、共建海洋联合实验室等。 (一) 中国与东盟海上合作的主要领域 1. 海洋经济总量平稳增长 近年来,随着海洋科技进步,海洋经济已经由最初的海洋渔业拓展至海洋科技、海洋交通运输业、海洋油气业、海洋旅游业、海洋生物医药、海洋电力、海洋工程建筑业等领域,海洋经济在国内生产总值的比例不断攀升。据《中国海洋经济发展报告2016》统计:“2015年在国内外经济总量总体下行压力加大的趋势下,我国海洋经济总量平稳增长。初步核算,2015年我国海洋生产总值64669亿元,占国内生产总值的9.4%,与上年基本持平,实际增量依然可观,可比增速为7.0%,保持率高于同期国民经济增速的发展态势。”ii现阶段,中国和东盟国家的海洋经济合作主要呈现如下特点:第一,中国—东盟海洋经济合作主要由政府主导,且主要集中在海洋旅游、海洋渔业合作等低敏感领域,海洋油气开发由于涉及政治、主权争端等因素涉及不多;第二,以北部湾为中心的海洋经济合作发展势头良好。2006年,广西提出了泛北部湾经济合作构想,并于2011年8月在泛北部湾经济合作论坛上发布了《泛北部湾经济合作可行性研究报告》,合作区域覆盖中国、越南、马来西亚、新加坡、印尼、菲律宾和文莱七个国家;第三,海洋金融体制相对滞后。目前,以大众海洋理念为基础的海洋金融业尚未形成业态,以金融手段促进海洋发展的理念尚未深植人心。 2. 海洋涉海合作研究项目 自中国与东盟建立海洋合作机制以来,海洋科技合作一直是中国—东盟海洋合作的重要组成部分,特别在海洋与气候变化、防灾减灾、热带海洋生态系统与生物多样性保护、海岸带保护等方面开展了富有成效的合作。其中国家海洋局第一海洋研究所、第二海洋研究所、第三海洋研究所分别与印尼、泰国、马来西亚等东盟沿海国家开展了“泰国湾海岸带脆弱性合作调查研究”、“贯穿流区水交换、内波与混合研究”、“东南亚海洋环境数值预报系统项目”、“纳土纳海洋综合观测站建设及周边海域综合调查”等一系列涉海项目。总体来说,目前我国与东盟国家的海洋科技合作领域广泛,成果明显。但也应看到,中国—东盟海洋合作大多集中在非敏感领域,且很大程度上停留在联合科研层面。因此,中国—东盟海洋合作在科技成果转化应用方面潜力巨大,未来可考虑在海水利用、海洋电力方面开展合作,逐渐向海洋经济合作领域倾斜,为东南亚部分生产力落后国家的经济发展提供智力和技术支持。 3. 海上互联互通 2000多年前,中国和东南亚国家以“海上丝绸之路”为纽带,开辟了中国与东盟国家贸易往来和人文交流的大通道。2013年,“21世纪海上丝绸之路”的提出为加强中国—东