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部门财政支出事前绩效评估操作规程 第一章总则 第一条为做好财政支出事前绩效评估工作，推动建立项目(政策)立项评估决策机制，强化项目库管理，依据《中华人民共和国预算法》等有关法律、文件规定，制定。 第二条财政支出事前绩效评估(以下简称事前评估)，是指财政局或预算部门和单位依据国家政策、部门和单位发展规划等内容，运用科学、合理的方法，对财政支出项目和财政支出政策的必要性、可行性、效率性、效益性及经济性进行客观、公正的评估。 第三条立项评估决策机制，是指财政局或预算部门和单位运用事前评估方式，对项目、政策预算进行评估论证，按照相关审核流程批准立项、并进入项目库管理的决策程序和制度安排。 第四条事前评估的范围适用于拟由财政资金安排的财政支出项目、政策。 第五条事前评估遵循的原则： (一)绩效导向。事前评估以绩效导向和成本控制理念为出发点，以必要性及投入、产出和效果为评估重点，对项目、政策决策进行综合评估。 (二)财力匹配。事前评估要树立财政可持续意识，新增重大项目、政策应充分结合财政可承受能力进行评估，以增强重大项目、政策的可行性和财政可持续性。 (三)科学规范。事前评估应通过规范的程序，采用定性与定量相结合的方法，通过多种途径和手段充分收集证据资料，保证评估结论科学可信。 (四)客观公正。事前评估应公开、公平、公正，评估主体要实事求是、公平合理地进行评估，利益相关方不得影响评估过程及评估结果。 (五)及时高效。事前评估要讲求效率，在保证质量的前提下及时完成评估工作。 (六)权责对等。事前评估要建立责任约束机制，明确各方职责，清晰界定权责边界，财政局、预算部门和单位、以及其他部门对其主导开展的评估工作负有管理自主权，并对评估结果负责。 第六条事前评估的主要依据： (一)相关法律、法规和规章等； (二)国家及XX政府制定的国民经济与社会发展规划和方针政策等； (三)财政部及XX财政部门制定的预算管理制度、资金及财务管理办法等； (四)部门(单位)的职责、中长期发展规划和年度工作计划等； (五)相关行业政策、行业标准及专业技术规范等。 第二章事前评估的分类和内容 第七条事前评估按实施主体分类，分为财政部门组织开展事前评估、预算部门组织开展事前评估和其他部门组织开展事前评估；按评估对象分类，分为项目事前评估和政策事前评估。 政策主要为产业发展、民生保障政策；项目主要为公益类、准公益类基础设施建设项目。 各部门（单位）开展事前绩效评估工作，应根据政策和项目的性质，结合实际情况，有所侧重，确定评估重点。 第八条财政局对存量和拟新增重大项目、政策进行评估。 重大项目、政策，是指资金量较大、对社会和经济发展有重要影响、社会受益面大的财政支出项目和政策。 年度重大项目、政策的标准由财政局确定并公布。 第九条预算部门和单位对本部门本单位年度新增重大项目、政策进行评估。开展事前评估可结合可行性研究论证一并进行。 第十条其他部门(如投资主管部门)主要对本部门管辖的资金进行事前评估，可结合资金申请审批相关工作一并进行。 第十一条项目事前评估重点评估项目必要性、可行性、效率性，兼顾项目效益性、经济性。 (一)项目必要性(30分)。主要评估项目设立是否与国家及XX法律法规、国民经济和社会发展规划、行业规划等相符；是否与主管部门职能相关，是否有迫切的现实需求；立项目标是否明确合理，是否有确定的评估对象和范围；与其他项目或政策是否交叉重叠，是否经过充分调研和前期论证，是否属于财政资金支持范围等。 (二)项目可行性(15分)。主要评估项目实施条件是否可行，包括项目的组织机构是否健全，职责分工与管理制度是否明确；项目实施方案是否可行，包括计划进度安排是否合理可行，技术方案是否成熟、先进、经济、高效；行业备案信息等是否齐备，未来实施是否具备可持续的条件和环境保障。项目投入是否可行，是否在不同方案中有技术标准经济性的比较。 (三)项目经济性(15分)。主要评估项目成本测算依据是否充分；成本控制措施是否科学有效；在既定目标下投入成本是否达到最小化程度，是否考虑替代方案成本节约情况。 (四)项目效率性(25分)。主要评估项目预期产出是否清晰明确；是否反映了既定投入水平下的最大产出；产出数量与质量是否与预算申请相符；产出指标值是否合理、细化、量化、可考核。 (五)项目效益性(15分)。主要评估项目预期效益是否合理、可实现；是否反映了既定投入水平下的最优经济效益、社会效益和环境效益；各项效益所对应的指标值是否量化、可评价；可实现的效益是否得到利益相关者的认可。 【内控中心注】其他文件通常还强调风险可控性和筹资合规性（对应附件8第2套评价体系）： （六）风险可控性。项目预算、区资金配套方式是否科学合理，是否超出地方财政承受能力；既定筹资方式是否影响地方政府债务及偿债能力；项目是否具有