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云南省跨境经济合作区建设研究 改革开放以来，中国在边境地区的政策主要是发展边境贸易，开放边境城市，在边境地区建立经济合作区。但是, 长期以来, 主要依靠与周边国家的贸易尤其是边境贸易的往来规模不大;以口岸为依托的窗口和通道的作用不明显;相互间经济互补的优势没有充分发挥。随着形势的发展变化, 我国原有的沿边开放措施已经不适应经济全球化、区域一体化发展的需要。为提升沿边开放水平, 加强与周边国家合作, 云南省正打造河口—越南老街、磨憨—老挝磨丁、瑞丽—缅甸木姐3个跨境经济合作区。 一、 双方相互建立区域经济合作区 中国与周边国家开展跨境经济合作主要有两种类型:一种是在没有自由贸易区框架下建立的, 如新疆伊犁的霍尔果斯口岸是中国与哈萨克斯坦一起建立的, 它的建立有利于中哈向自由贸易区这样更加紧密的经济合作方式发展。另一种是在自由贸易区框架下建立的, 如云南省与周边国家的跨境经济合作区是在中国—东盟自由贸易区框架下的小区域合作, 是在小范围内实现区域经济一体化。它不仅有货物与服务的免税贸易和商品的自由流动, 还包括生产要素的自由流动, 比如劳动力的自由流动、投资自由化以及金融自由化等一些超越自由贸易区的内涵。 (一) 中缅经济增长迅速,综合经贸合作政策优势凸显 2000年, 经国务院批准在中缅边境设立了“瑞丽姐告边境贸易区”, 正式启动了“境内关外”特殊管理模式, 边境贸易区实施出入境管理、投资贸易、税收、工商管理、金融管理等方面的优惠政策。按照“境内关外、双线管理”, 集贸易、加工、仓储、旅游四大功能为一体的特殊模式实行管理。“境内关外”政策已显示出强大的政策效应, 取得了显著的经济效益和社会效益。经贸合作领域从过去单一的进出口贸易扩展到双向投资和服务贸易, 极大地促进了中缅贸易额的增长。瑞丽口岸的区位优势越来越明显, 已成为中国对缅贸易额最高、货物吞吐量最大、管理进出境人员最多、管理进出境车辆最多的边境内陆口岸;成为中国西南地区重要的人流、物流、信息流的集散地。 1. 边境合作区的通关 跨境合作区内实行货物贸易、服务贸易和投资的自由开放政策, 允许原产于两国的货物及物品自由进入边境合作区, 免征关税和环节税, 跨区进入对方内地则按各国进口货物的有关规定征税。瑞丽已成为中国对缅第一陆路口岸, 成为对外开放的交通枢纽和人流、物流、资金流、信息流中心。 2. 从政策上发展口岸型加工贸易,建立内建基地和外辟市场相结合的市场体系 合作区内给予关税、投资、金融外管、联检标准一致化、人员管理、运输工具管理、行政与司法管理等方面的一系列政策优惠。发展口岸型加工贸易, 形成内建基地和外辟市场相结合的格局。瑞丽利用区位优势发展特色产业集群, 创新产业组织形式, 依靠市场力量激活内生动力, 发展市场在外、资源在外、技术在外和劳动力在外的开放型经济。 3. 保税仓库合作区 实施“境内关外”政策, 境外商品入区保税, 国内商品入区退税, 建立保税仓库。双方均可在合作区设立银行, 两国货币及国际各主要货币可在区内自由流通, 在跨境经济合作区内推行人民币结算的试点。凡持有主管部门认可的有效身份证件的人员可在合作区范围内自由流动, 实施无障碍旅游。 (二) 《合作框架协议》将构成国内核心 2010年, 中国云南省和越南老街市签署《关于加快推进中国河口—越南老街市跨境经济合作区研究和建设合作的框架协议》, 决定在交通基础设施、产业与投资、贸易便利化、跨境直达运输等多领域展开合作。按照协议, 跨红河相望的中国河口县2.85平方公里的北山片区和越南老街市2.5平方公里的金城商贸区, 将由中越红河公路大桥相连对接成“围栏封闭”的核心区。2012年, 跨境经济合作区建设取得实质性进展。 1. 基础设施建设日趋完善 2012年, 连接河口 (北山) —老街 (金城) 公路大桥正式投入运行, 基础设施建设日臻完善, 软硬件条件不断增强, 口岸交通、连接、辐射、服务等功能得以提升, 功能更加专业化。规范了通关秩序;采取出入境分流、人车分验、轻重货分检、流水式作业、直线式通关等举措, 大大缩短了候检时间。 2. 提高通关效率 口岸装备了电子监控系统, 与海关共享X光机, 车底查验系统将货车检查时间由半小时缩短为3分钟, 通关效率得到大幅提高。中越边境经济贸易交易会每年轮流在中国河口和越南老街举办。2012年, 在河口举办的边交会是历史上规模最大的, 成交总额达到3.4亿美元, 比2010年边交会增长了142%。 3. 第三国的合作空间 云南省与越南老街在开展跨境旅游、联合开发旅游线路和营销以及吸引第三国游客等方面具有巨大的合作空间。通过简化通关手续, 提升办证效率, 推行“出境游一站式服务”、“绿色无障碍通关”等便利化举措, 河口跨境旅游成为主要增长点。 (三) 经济合作区范围