专利代理机构等级划分与评定规范（征求意见稿）编制说明.docx

湖南省地方标准 《专利代理机构等级划分与评定规范》 （征求意见稿） 编制说明 《专利代理机构等级划分与评定规范》编制组 2023年6月 《专利代理机构等级划分与评定规范》 地方标准（征求意见稿）编制说明 一、工作简况 （一）任务来源 本标准根据湖南省市场监督管理局文件《关于下达 2022年地方标准制修订第一批项目计划的通知》，由湖南省知识产权局提出并归口，由湖南省质量和标准化研究院、湖南省专利代理师协会、北京风雅颂专利代理有限公司长沙分公司等单位参与编制工作。 （二）标准制定目的与意义 《知识产权强国建设纲要（2021－2035年）》（以下简称“纲要”）提出“全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，”知识产权服务作为知识产权事业重要环节，行业的高质量发展对知识产权强国建设具有重要支撑作用。纲要明确提出，“要提高知识产权代理、法律、信息、咨询等服务水平”，“培育国际化、市场化、专业化知识产权服务机构，开展知识产权服务业分级分类评价。” 《湖南省“十四五”知识产权事业发展规划》（以下简称“规划”）提出“鼓励知识产权代理、法律服务向专业化和高端化发展。”“建立完善服务质量标准和职业胜任评价机制，”“加强对服务机构和从业人员的监管和行业自律。”规划指出我省知识产权服务业还存在一些问题，“知识产权服务业整体水平还有待提升，高端知识产权服务机构数量偏少，服务质量不高，服务能力亟待加强。” 专利代理机构是知识产权服务业重要组成部分。我省现有专利代理机构159家（含分支机构），其中本土机构104家，外省分支机构55家。受发展环境、产业、人才等因素的综合影响，湖南知识产权服务机构发展起步较晚，行业管理标准体系还不够规范，竞争模式单一，全省知识产权业务人员业务技能和执业素质参差不齐，服务手段也比较落后。服务机构发展理念、品牌意识、标准意识等方面还有所欠缺，普遍存在着规模小、人员少、投资少、资源少，品牌意识不强的状况，向企业提供专利战略咨询、专利分析、维权保护等深度服务的能力不足。 截至2022年底，湖南执业代理师人数超过571人（含分支机构），较2013年新增403人，增长率为239.88%；比全国增长率低10.37个百分点，湖南执业代理师约占全国的1.82%。 与广东、北京等知识产权强省（市）相比，湖南在专利申请数量、授权数量、拥有量等方面差距非常明显，与中部六省相比位列第4。以2022年数据为例：湖南专利申请量（11.4087万件）仅为广东省的11.48%，为安徽的51.61%（详见图5）；授权专利方面：湖南专利授权量为广东的11.10%，为安徽的59.34%。发明专利拥有量北京排名第1，每万人拥有量达到218.3件，湖南仅为北京的6.03%。知识产权服务业与湖南优势产业融合程度不高。就整体产业来说，湖南的知识产权服务业竞争优势不明显。 通过制定专利代理机构等级划分与评价标准，明确评价专利代理机构服务能力和水平的技术指标，提供评价和等级划分的方法，能够为知识产权行业主管部门的监管工作提供依据，促进专利代理行业和机构向规范化、专业化和高端化发展。目前，还没有专利代理机构等级划分和评定的国家、行业标准和湖南省地方标准，制定本标准能填补我省专利代理服务行业的标准空白，对我省知识产权事业高质量发展具有重要意义。 二、标准编制过程 （一）准备阶段 1、成立起草工作组：标准起草工作小组于2022年9月成立，组员由湖南省质量和标准化研究院、湖南省专利代理师协会等单位的相关负责人及技术人员组成。 2、资料收集、框架与指标研究：2022年9月～12月，工作组收集了专利代理机构相关的法律、法规、规划文件，国家、行业标准等，了解专利代理行业现状，确定标准的范围，初步拟订标准的基本框架和指标设置，形成标准工作组讨论稿（第一稿）。 （二）起草工作阶段 1、工作组第一次讨论会：2022年9月，起草工作组首次会议成功召开，会议就标准工作组讨论稿（第一稿）进行研讨，明确了标准下一步任务分工和时间进度安排。 2、完善标准工作组讨论稿：2022年9月～2023年5月，工作组按照首次会议纪要内容，对草案稿提出的意见、建议进行了认真分析、理解和总结，完成了标准工作组讨论稿（第二稿）的编写。之后与湖南省专利代理师协会、北京风雅颂专利代理有限公司长沙分公司有关技术专家开展内部研讨，进一步修改形成标准工作组讨论稿（第三稿）。 3、调查研讨：2023年5月～6月，由省质标院、省专利代理师协会、风雅颂专利代理有限公司的专家组成的工作组赴七源知识产权代理有限公司、正奇专利事务所有限责任公司进行实地调研考察，并开展了座谈，充分了解专利代理机构的发展现状及标准化需求情况，实地征求相关意见，进一步修改形成标准工作组讨论稿（第四稿）。 2023年6月，省质标院召开专家研讨会，对标准工作讨论