北京大学数字普惠金融指数（2011-2021）.pdf

北京大学数字普惠金融指数 （2011-2021 年） 北京大学数字金融研究中心课题组① 课题组顾问 黄益平 北京大学数字金融研究中心主任 李振华 蚂蚁集团研究院院长 课题组成员 郭峰、王靖一、程志云、李勇国、王芳 技术支持团队 陈前进、邓中华、傅志斌、郭亮、刘朋、聂正军、章天一、袁胜雄 2022 年8 月 ① 本指数是国家社会科学基金重大项目“数字普惠金融的创新、风险与监管研究”（课题号：18ZDA091） 的阶段性成果，在指数编制和分析过程中，课题组得到了北京大学数字金融研究中心和蚂蚁集团各位领导 和同事的大力支持和帮助，特此致谢。本指数不代表北京大学数字金融研究中心和蚂蚁集团的观点，所有 问题由课题组负责。 北京大学数字普惠金融指数 （2011-2021） 目录 一、内容提要 1 二、数字普惠金融发展最新趋势 5 （一）数字普惠金融的增长情况6 （二）数字普惠金融的地区收敛性8 （三）数字普惠金融的东西差异11 （四）数字普惠金融的南北差异13 （五）数字普惠金融地区排行榜变化15 三、数字普惠金融指数的应用与注意事项 18 （一）数字普惠金融指数的主要应用18 （二）数字普惠金融指数应用中的问题24 （三）数字普惠金融指数应用中的注意事项26 四、结论 28 参考文献 30 附录 1：省级数字普惠金融指数（2011-2021） 35 附录 2：数字普惠金融指标体系与指数计算方法 46 （一）数字普惠金融指标体系46 （二）指标无量纲化方法48 （三）层次分析法50 （四）指数合成方法51 附录 3：北京大学数字金融研究中心简介 53 ii 2022 年8 月 ii 北京大学数字普惠金融指数 （2011-2021） 一、内容提要 普惠金融（financial inclusion ）可以定义为能有效和全方位地为社会所有阶 层和群体提供服务的金融体系，其初衷意在强调通过金融基础设施的不断完善， 提高金融服务的可得性，实现以较低成本向社会各界人士，尤其是欠发达地区和 社会低收入者提供较为便捷的金融服务。这一概念最初被联合国用于“2005 年 国际小额信贷年”的宣传中，后被联合国和世界银行大力推广。到2014 年世界 银行已在全球70 多个国家和地区与公私合作伙伴联手开展普惠金融项目，全世 界50 多个国家和地区设立了改善普惠金融的目标（世界银行集团，2015 ）。2005 年后，普惠金融的概念引入中国，并得到中国政府的认可。2013 年11 月，党的 十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，正式 提出发展普惠金融的理念。2015 年底，国务院发布《推进普惠金融发展规划（2016- 2020 ）》，对普惠金融事业进行了更具体的部署，并在其中明确了普惠金融的定 义：普惠金融是指立足机会平等要求和商业可持续原则，通过加大政策引导扶持、 加强金融体系建设、健全金融基础设施，以可负担的成本为有金融服务需求的社 会各阶层和群体提供适当的、有效的金融服务。 无论是在国际上还是在中国国内，普惠金融的概念、理论和实践都经历了一 个逐步深化的过程：从最初重点关注银行物理网点和信贷服务的可获得性，到广 泛覆盖支付、存款、