B.23_“双碳”背景下的林业PPP应用研究（2021） .pdf

B.23 “双碳”背景下的林业PPP 应用研究(2021 ) 赵仕坤徐亚萍・ 摘要：随着碳达峰、碳中和战略的提出和稳步推进，林业在国民经济和 社会发展中的地位提高，在财政金融合力支持下，林业ppp项 目迎来了重大的机遇与挑战。在此背景下，林业ppp项目呈现 持续稳定的增长趋势，但也存在ppp模式在林业领域应用占比 下 、投资主体单一等问题。本报告以数据分析结合实操经验阐 述了林业ppp项目的发展现状及发展瓶颈。针对目前林业ppp 项目推进过程中存在的问题，结合当前 “双碳”发展机遇，从 发展林业ppp产业优势、完善林业碳汇交易机制及提高林地流 转效率等方面提出发展建议，以期为林业ppp实践提供参考。 关槌词：“双碳”目标 林业ppp林业碳汇 林地流转 一行业背景 (一)“双碳”目标有序推进，为林业发展提供重大机遇 随着全球气候变暖、环境恶化逐渐加剧，减少碳排放以应对气候变化已 *赵仕坤，北京中泽融信管理咨询有限公司总经理；徐亚萍，北京中泽融信管理咨询有限公司 业务总监。 324 “双碳”背景下的林业PPP应用研究（2021）匚、 经成为全球共识。2015年12月，联合国气候变化大会达成《巴黎协定》， 要求各缔约方递交自主贡献目标，为控制全球碳排放而努力。面对全球开展 的气候行动，我国也在积极推动应对气候变化的措施。2020年，我国正式 提出了 “双碳”目标：二氧化碳排放于2030年前达到峰值，2060年前实现 碳中和，“双碳”目标提出后，党中央高度重视，将“双碳”工作作为重点 任务纳入生态文明建设整体布局。 森林具有吸收并固定二氧化碳的碳汇功能，在全球碳循环过程中起着非 常重要的作用。“双碳”目标背景下，林业的地位提高，发展需求进一步增 加。2021年9月，中共中央、国务院印发 《关于完整准确全面贯彻新发展 理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，提出要深入推进大规模国土绿化行 动，巩固退耕还林还草成果，实施森林质量精准提升工程，持续增加森林面 积和蓄积量。到2025年，森林覆盖率达到24. 1%,森林蓄积量达到180亿 立方米，为实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础；到2030年，森林覆盖率达 到25%左右，森林蓄积量达到190亿立方米，二氧化碳排放量达到峰值并实 现稳中有 。 我国需要通过新造林和森林质鼠精准提升等方式增加森林蓄积量，以实 现2030年森林蓄积量达190亿立方米的总体 目标。“双碳”目标的提出， 为林业建设提供了重大发展机遇。 （二）“双碳”目标促进PPP模式绿色创新发展 2021年2月，《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的 指导意见》要求贯彻新发展理念，全方位全过程推行绿色规划、绿色投资、 绿色建设，深入推动技术创新、模式创新、管理创新。在有序推进碳达峰、 碳中和工作，建立健全绿色低碳循环发展经济体系的过程中，作为在公共服 务领域引入社会力量参与公共服务供给，提升供给质量和效率的重要合作模 式，PPP模式也在逐步实现绿色创新发展。 “双碳”目标对PPP模式的影响主要体现在两个方面。一方面，“双 碳”目标会对PPP模式的可行性论证产生影响。PPP模式主要从定性和定 325 ;;;; y ppp蓝皮书 量两个方面论证项目的物有所值以确定可行性。在现行的绿色发展背景下, 有必要强调以碳为木，增加气候影响评价 （评价ppp项目能为人类减少多少 碳排放，减排量越大，碳有所值就越高），把绿色低碳作为核心的价值追求。 另一方面，“双碳”目标会对ppp项目的融资落地产生一定影响。金融 机构可能将环境、社会和治理（ESG ）因素纳入融资决策与主动管理范畴, 不仅考虑项目商业回报，还兼顾社会回报。在对PPP项目提供融资的过程 中引入生态补偿增信机制，除可以考察社会资本方融资能力以外，还可以考 察企业在环境保护、社会责任、公司治理等维度的非财务指标。