城市社区基层党组织在创新社区治理中的功能研究-《中共南宁市委党校学报》(2015年5期).docx

龙源版权所有 城市社区基层党组织在创新社区治理中的功能研究作者：周胜强　罗绍康来源：《中共南宁市委党校学报》2015年第05期 [摘要]城市社区生态环境和社区治理结构的深刻变化对城市社区基层党组织在创新社区治理中的功能发挥带来了严峻挑战。在创新社区治理中，城市社区党组织的原有功能面临多重困境，必须深刻认识和把握城市社区党组织面临的挑战，明确其在创新社区治理中的功能转向及定位。通过基层服务型党组织建设，以创新服务功能建设为主线，提高社区党组织的治理和领导能力，加强社区党组织的领导核心地位，创新功能实现路径，以充分发挥城市社区基层党组织在创新社区治理中的功能。 [关键词]城市社区 基层党组织 社区治理 创新 [中图分类号]D267.7 [文献标识码]A [文章编号]1009-4245（2015）05-0001-06 党的十八大报告提出，要“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”，首次将基层服务型党组织建设提高到党的建设的战略高度，意味着基层党建工作要以服务为核心价值导向，服务成为新形势下基层党组织建设的一条主线。城市社区基层党组织作为加强和创新社区治理的最基本、最直接的力量，其功能面临着社区生态环境变化和多元化社区治理结构带来的深层次挑战，创新社区治理对城市社区基层党组织功能提出了新要求，即客观上要求城市社区基层党组织在创新社区治理中的功能必须以“创新服务”为中心工作，以建设基层服务型党组织的战略目标统领基层党建工作创新，从而巩固城市社区基层党组织在社区治理中的核心领导地位。 一、城市社区生态环境变化及多元化社区治理结构带来的挑战 城市社区生态环境的变化为创新社区治理提供了环境条件，同时制约着城市社区基層党组织功能的发挥。随着创新社区治理的不断推进，城市社区治理结构走向多元化，客观上对城市社区党组织的内在组织结构提出新要求，即要求城市社区基层党组织改善和优化自身的组织结构，以更好地发挥其在创新社区治理中的功能作用。 （一）社区生态环境变化对社区党组织功能发挥提出了严峻挑战 在社会主义市场经济体制日趋完善的大趋势中，社区党组织面临的社区生态环境相应发生了深刻变化，社区党组织生态环境是影响社区党组织工作的社区系统各要素的总和，主要包括：政治环境、经济环境、社会文化环境和自然环境。社区生态环境各要素制约着社区党组织的功能调整和实现。社区生态环境是城市社区基层党组织汲取执政资源的土壤，社区生态环境变化与社区党组织执政能力建设密切相关，社区生态系统各要素的新变化对城市社区基层党组织功能形成系统外的压力，首先，社区群众利益格局呈现出新特点。群众的利益需求呈现多层次化、多样化、群体化，群众利益实现方式多元化，要求社区党组织强化其利益整合功能。其次，社区政治环境发生了变化。随着社区民主自治不断扩大，群众更加自觉地履行各项权利，政治参与渠道不断拓宽，要求创新社区党组织的政治领导方式，强化其领导核心地位的合法性；再次，社会文化环境发生着深刻变化。以关系为本位的传统“熟人社会”逐渐被社会的市场经济进程所消解，“陌生人社会”的社会基本法则建立在公德和契约基础之上而不是传统社会“维系着私人的道德”，基层社会的“文化权力网络”也相应发生了变迁①。基层党组织汲取领导力的社会文化土壤正在发生变化，基层党组织要获取基层社会的普遍认同，就必须转变政党权力深入基层社会的组织形式。社区党组织如何利用和开发“差序格局”中的传统社会文化资源，去建立适应“陌生人社会”的合作共治格局，是对社区党组织的软环境治理能力的严峻考验。 （二）多元化社区治理结构对社区党组织功能发挥的组织基础提出了新要求 党的十八届三中全会提出，“创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用”。随着社会主义市场经济的深入发展，各种形式的新兴社会组织和经济组织大量涌现，“两新组织”的快速发展客观上拓展了基层党建治理空间，同时也对党的基层组织体系提出了新要求。计划经济体制下党组织在社区治理中依靠街道制、单位制的传统一元化垂直领导方式，形成的封闭管理格局与转型后的开放式的社会治理格局产生较大差异。党的组织结构与多元社区治理结构内在契合度下降，削弱了社区党组织的功能发挥，而社区党组织对基层社会全面整合的方式仍然存在一定“惯习”。城市社区基层党组织从“管理控制”向“服务治理”的思维未彻底转变，通过传统组织形式和领导方式在社区中发挥功能的行政化行为倾向并未彻底扭转，社区党组织在创新社区治理中的功能发挥效益并不高，城市社区基层党组织要在推进社区治理现代化的新形势下不被“边缘化”，就必须主动改革和创新其内在工作系统，形成契合多元化社区治理结构的组织体系，为充分发挥其在创新社区治理中的功能作用奠定坚实的组织基础。 二、城市社区基层党组织在创新社