第三章西方行政学说史批评与转变时期.ppt

(2)有些人的志向水平可能永远处于死寂或低下状态。在需要层次结构中较高层次的需要可能干脆消失了，而且可能永远消失了。结果，这种人始终生活在低水平上，如长期失业。他们可能继续在余生中仅仅满足于获取足够的食物。 (3)某些有心理病态的人永远失去了爱的需要。这种人在生命早期的数月中就缺少爱，因而永远失去爱和被爱的欲望和能力，这正如动物出生后没有立即锻炼就会丧失吮吸和啄食的反应能力一样。 (4)当一种需要已得到长时间满足时，需要的价值可能被低估。有的人被较高层次的需要所控制，这个高层次的需要的重要性就会压倒一切。那么很有可能出现这样的情况：这种人为了较高层次的需要而使自己陷入不能满足更基本的需要的困境。 第八十八页，共一百二十六页。 (5)更为重要的是，那些包含理想、崇高的社会标准、崇高的价值准则等的特殊情况。 具有崇高的价值准则的人能够成为英雄烈士。他们为了某一具体理想或价值准则，能够抛弃个人所有的一切。这种人在他们的生命中特别是早期生命中，已经得到基本需要的满足，似乎形成了一种特殊的力量，能够忍受现时和将来对这种基本需要的任何阻碍，就是因为他们由于基本需要的满足而形成了一种坚强和健全的性格结构。他们是“坚强”的人，他们能够轻易地经受住各种不同意见或反对，他们能够逆舆论的潮流而游泳，他们不惜作出巨大的个人牺牲来维护真理。 第八十九页，共一百二十六页。 “经济人”假设的最重要特征就是认为人类理性是经济活动的主导因素，亦即“经济人”具有“完全理性”。 人要做到完全理性或绝对理性，就要有三个前提： ①决策者对可供选择的方案及未来的后果要无所不知； ②决策者要具有无限的估算能力； ③决策者对各种可能的后果要能排出一个完全而 一贯的优先顺序。 第五十六页，共一百二十六页。 西蒙认为古典经济学理论的这种认为经济人具有“完全理性”或“绝对理性”并且能够使利益最大化的观点是无法被证明的。 由于决策者在认识能力和在时间、经费、信息、来源等方面的限制，不可能具备这些前提，这就决定了“完全理性”在实际行动中是不存在的，人类行为所依赖的既不是古典经济学家所谓的“完全理性”，也不是“非理性”，而是介于理性与非理性之间的“有限理性”，任何组织和个人都只能被视为一个具有学习及适应能力的体系，而不应被看作是一个绝对理性的体系。 第五十七页，共一百二十六页。 基于上述对客观理性和有限理性的认识和分析，西蒙提出了他关于决策行为的准则，即应该用“满意决策”准则取代“最优决策”准则。 人们在决策时，不能坚持要求最理想的解答，常常只能满足于“足够好的”或“令人满意的”决策。 所谓“满意决策”准则就是在决策时决定一套标准，用来说明什么是令人满意的最低限度的备选方案，如果拟采用的备选方案满足了或者超过了所有这些标准，那么该备选方案就是令人满意的。 在决策中，管理者要寻求一个令人满意的或“足够好的”而非最优的行动程序，所以他不用考虑一切可能的备选方案，也不用确认存在着全部备选行动方案，便可进行选择，他可以用相对简单的经验方法来制定决策。 第五十八页，共一百二十六页。 西蒙所提出的“令人满意”的决策准则是符合实际的。这正如英语中的谚语所说：“最好”往往是“好”的敌人。因为，在任何选择中，如果不顾条件盲目地去追求“最好”，最后可能连“好”也找不到。 ——汤姆·彼得斯 第五十九页，共一百二十六页。 在进行符合要求的选择中，“要求”或“标准”本身也是决策人所处的环境一部分。因此，不应把“标准”看成是给定的。 当替代的措施证明是容易发现的，就可提高标准，而难于发现时，就降低标准。 如果一并考虑寻找替代措施的成本时，那么由于提高标准而得到的替代措施所产生的“边际改进”弥补了为寻找满足这个更高标准的措施所花费的“边际成本”时，这样所选定的替代措施将会接近“最佳条件”。 因此，标准不应一成不变，它的高低应和寻找措施的成本相适应。 第六十页，共一百二十六页。 在《管理决策新科学》中，西蒙指出，决策的制定包括四个主要阶段，即找出决策的理由；找到可能的行动方案；在诸个行动方案中进行抉择；对已进行的抉择进行评价。 第一阶段：情报活动，即探查环境，寻找要求决策的条件。 第二阶段：设计活动，即创造、制定和分析可能采取的行动方案。 第三阶段：抉择活动，即从可资利用的方案中选出一个特别的方案。 第四阶段：审查活动，即对过去的抉择进行评价。 3、行政决策的基本程序 第六十一页，共一百二十六页。 从不同的角度，按照不同的标准，可以把决策分为多种类型： ①战略决策和战术决策， ②确定型决策