当代中国政府与行政（第四版） 005 当代中国政府与行政（第四版） 第五章.pptxVIP

当代中国政府与行政（第四版）;第5章 当代中国地方政府 5.1当代中国地方政府概述 5.2省级人民政府 5.3地级市人民政府 5.4县级人民政府 5.5乡级人民政府;5.1当代中国地方政府概述 5.1.1 我国地方政府的组织形式及其演变 我国的地方政府是指除中央政府以外、按照国家行政区域建立起来的地方各级行政机关。自中华人民共和国成立至今，我国地方政府的组织形式经过了几次大的变化： 1.军事管制委员会、人民政府委员会 在解放初期，各地实行军事管制制度，军事管制委员会行使地方政府的权力。后来，各地普遍建立了各级人民代表会议，政府权力逐渐改由各地人民政府委员会行使。 2.人民委员会 1954年9月我国第一部《宪法》颁布实施后，我国地方政府的名称改为人民委员会。从法律上看，该形式一直到1975年《宪法》才被改变，但实际上在1966年“文化大革命”开始后即被废止。 3.革命委员会 从1967年开始，革命委员会被确定为地方各级人民代表大会的常设机关，同时又是地方各级人民政府，是统领该地方一切权力的组织形态。 4.人民政府 1979年7月1日，五届全国人大二次会议通过了《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，宣布将各级革命委员会改为地方人民政府。;5.1.2 我国地方政府的性质、地位及层次 按照我国《宪法》和《地方组织法》的规定，省、自治区、直辖市、自治州、市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇设立人民政府。 我国地方各级人民政府是我国地方各级权力机关——人民代表大会的执行机关，是地方各级国家行政机关。地方各级人民政府对本级人民代表大会和上一级国家行政机关负责并报告工作。 县级以上的地方各级人民政府在本级人民代表大会闭会期间，对本级人民代表大会常务委员会负责并报告工作。全国地方各级人民政府都是中央政府统一领导下的国家行政机关，都服从中央政府的领导。 由于我国地方政府是按照行政区划设立的，因此地方政府的层级与行政区划基本一致。在1954年9月以前，我国地方政府分为大区人民政府、省级人民政府、县级人民政府、乡级人民政府。1954年以后，东北人民政府、西北军政委??会、华东军政委员会、中南军政委员会、西南军政委员会、华北人民政府六个大区级地方政府相继经过改制而被撤销。为了便于对数量众多的县级人民政府进行管理，我国在省级与县级之间实际上一直存在着地市级人民政府这样一个层次。 此外，我国还存在特别行政区政府、经济特区政府、计划单列市政府、矿山及自然保护区政府等。 ;5.1.3 地方各级政府的领导体制 1.合议制领导体制 在1982年以前，我国地方各级政府实行的是合议制领导体制。 2.行政首长负责制 1982年《宪法》和《地方组织法》规定，地方各级人民政府实行行政首长负责制，也就是实行省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长、乡长、镇长负责制。各级行政首长分别主持地方各级人民政府的工作，他们在本级人民政府的全部工作中负有“三权一责”。 （1）全面领导权。（2）最后决定权。（3）人事提名权。（4）全面负责制。 我国实行的行政首长负责制，虽不同于少数服从多数的合议制，但也是以民主集中制为基础的，与《宪法》规定的“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则”是一致的。;5.1.4 经济特区政府 1980年8月，第五届全国人大常委会第十五次会议通过和颁布了《广东省经济特区条例》，正式建立了深圳、珠海、汕头经济特区。1980年10月又批准建立了厦门经济特区，1988年4月批准建立了海南经济特区。 我国的经济特区实行特殊的经济政策、灵活的经济措施和特殊的管理体制。 我国经济特区政府有四种行政管理体制模式： (1）副省级特区由地方政府全面管辖。深圳市人民政府是副省级行政待遇。 (2）珠海、厦门经济特区管理委员会隶属所在市人民政府统一管理。 (3）汕头经济特区管理委员会由广东省授权，相对独立，不隶属汕头市人民政府管辖。 (4）海南省级地方政府管理海南大特区。 经济特区政府的组织机构设置较为精干、合理，尤其是海南省政府实行的是“小政府、大社会”的体制。;5.2 省级人民政府 我国现行《宪法》规定，省级人民政府是省级国家权力机关的执行机关，是地方国家行政机关。 5.2.1 省级人民政府的范围 作为最高一级地方人民政府，我国现行省级人民政府包括22个省人民政府、5个自治区政府、4个直辖市政府(台湾省和港、澳特别行政区除外）。 1.省人民政府 全国现有22个省人民政府：河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、海南、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海。 2.自治区人民政府 自治区是我国为少数民族聚居地方实行民族区域自治而建立的行政区域，行政地位相当于省。 3.直辖市人民政府 直辖市是我国由中央直接管辖的大城市，属