当代中国政府与行政（第四版） 006 当代中国政府与行政（第四版） 第六章.pptxVIP

当代中国政府与行政（第四版）;第6章 当代中国行政监督体系与监督机制 6.1行政监督思想与监督体系 6.2权力机关的监督 6.3司法监督 6.4政党的监督 6.5社会与公民的监督 6.6行政系统内部的监督 6.7加强我国监督体系建设，促进监督机制的完善 6.8党的十八大以来行政监督体制的改进 ;6.1行政监督思想与监督体系 行政监督的含义与监督思想 行政监督是由“行政”和“监督”组成的。行政是指国家行政机关依照法定职权开展组织与管理政府事务的活动，它在国家权力体系中是一个非常重要的系统。监督是指观察、察视，是对被监督主体的行为进行审视的活动。 ; 行政监督有广义与狭义两种解释。广义的行政监督是指，拥有国家权力的非行政机关和公民、社会对行政机关是否执行权力主体的意志所进行的监督，这种监督具有“监督行政”的含义。监督行政权力的行使是近代民主、法治与分权思想的体现。在依法治国和依法行政思想指导下，行政权力的行使必须受到法律的制约和限制；同时，行使行政权力的行政行为也必须受到法律和民主的监督。 在我国，对国家权力的行使活动进行监督也是中国共产党的重要职责之一。 狭义的行政监督是在行政系统内部设置专门的监察机关，对行政机关及其工作人员行使职权的活动进行察视与督导的活动。在我国，是指在国务院下面设立监察部，负责监督行政系统各部门与行政人员的行政行为。;我国政府的监督体系 我国政府的监督体系是一个完整、全面的监督系统，它具体包括： （1）权力机关的监督，主要是指全国人民代表大会及其常务委员会、地方各级人民代表大会对授权立法与执法的监督。这是行政监督的最高层次与最高权威。 （2）司法监督，是指检察机关和审判机关对行政机关及其行政人员的违法行为进行的监督。 （3）政党的监督，包括执政党和参政党对行政机关及其工作人员的监督，在我国主要是指中国共产党对行政机关的监督。 （4）社会与公民的监督，即人民政协、社会团体、公民、新闻舆论对行政机关的监督。 （5）行政机关自身的监督(也是狭义的行政监督），即行政机关自上而下设立的???能部门进行的工作活动监督和行政机关设立的专门监察机构对行政人员的行政行为所进行的监督。 前四种监督也可以称为行政系统外部的监督，或“监督行政”；后一种监督称为行政系统内部的监督或狭义的行政监督。;6.1.3行政监督机制的产生与发展 当代中国政府的行政监督机制的建立与发展走过了曲折的道路。 ①在新中国成立初期，我们就确立了以全国人民代表大会及其常务委员会、政治协商会议全国委员会为核心的法律监督与政治监督机制。新中国成立伊始，就根据《中国人民政治协商会议共同纲领》和《中央人民政府组织法》的规定，建立了人民检察署，其主要职权就是检察全国各级政府公务人员和全国国民是否严格遵守人民政府的政策、方针和法律、法令。 ②1950年10月，又根据《共同纲领》的规定，正式创建了新中国第一个行政监察机构，即中央人民政府政务院的人民监察委员会。人民监察委员会是当时政务院的四大委员会之一，其地位高于政务院的各部，它的监督对象是一切国家机关的公务人员，监督内容涉及国家政策、法律、法令的执行以及违反国家利益的行为。 ③1954年，根据《宪法》的规定，将人民检察署改为人民检察院。人民检察院对国务院所属各部门和地方国家机关的决议、命令和措施是否合法，国家机关工作人员是否遵守法律实施监督。党的十一大确立了党内纪律检查的原则。根据《宪法》和《国务院组织法》的规定，建立了国家监察部，取代了原来的人民监察委员会。它的监督对象是国家行政机关、国营和公私合营企业的工作人员，监督内容是上述人员是否正确执行国务院的决议、命令等。 ; ⑤1959年4月28日，国家监察部被撤销，党的纪律检查机构也被撤销。1960年，在精简机构的名义下，实行了“公、检、法”合署办公。 ⑥1966—1976年“文化大革命”期间，党和政府的正常工作遭到了巨大破坏，人民检察院、人民法院都停止了工作，人民检察院被撤销。 ⑦1978年，根据修改后的《宪法》和新制定的《人民检察院组织法》，恢复了人民检察院。 ⑧1978年12月，党的十一届三中全会选举产生了中共中央纪律检查委员会。 ⑨1986年12月2日，全国人大常委会根据国务院的提请，决定重新设立国家监察部和建立行政监察制度。 ⑩1993年，党的纪律检查委员会和监察部合署办公，行政监察制度得到了不断的完善和发展。;6.2权力机关的监督 权力机关监督的含义与地位 权力机关又称代议机关，它是指由选民选举产生的人员所组成的、以行使立法权和监督权为主要职能的国家机关。在西方国家主要是指议会、国会，在我国是指全国人民代表大会及其常务委员会和地方各级人民代表大会及其常务委员会。 权力机关的监督，是指拥有一定立法权和监督权的各级权力机关对国家行政机关