当代中国政府与行政（第四版） 010 当代中国政府与行政（第四版） 第十章.pptxVIP

当代中国政府与行政（第四版）;第10章 当代中国政府的宏观调控政策及对经济事务的管理 10.1政府经济管理职能的界定与认识 10.2政府宏观调控部门及其职能 10.3政府宏观调控的目标与手段 10.4政府的宏观经济政策 ;10.1 政府经济管理职能的界定与认识 10.1.1 政府经济管理职能的一般认识 每一个国家的政府都承担着很重要的经济管理职能，这是毋庸置疑的。一国政府的经济管理职能是与这个国家的经济发展水平、政治制度、经济体制、社会制度等因素密切相关的。即使在实行市场经济体制的国家，其政府的经济管理职能以及管理经济的方式和方法，也都带有其本国的特点。; 但是，西方国家在市场经济发展的不同阶段，政府在社会经济生活中所扮演的角色和承担的职能又有一定的共同性，表现为： (1）在自由资本主义发展时期，市场机制的自我调节力量占支配地位，提倡“自由放任”的经济政策，要求政府为了商业和贸易的自由尽可能地缩小其管理经济的权限。这个时期政府实际上扮演着“守夜人”的角色。 (2）自由市场经济并不是完美无缺的，社会财富分配不公、市场垄断、失业、公共产品短缺等问题的出现，使资本主义的社会矛盾日益激化，从而爆发了世界性的经济危机。市场的失灵为政府实现其对经济的宏观调控提供了现实的条件，凯恩斯提出的“全面干预”的经济学理论为政府干预经济活动提供了理论上的依据，美国政府推行的“罗斯福新政”标志着政府全面干预经济生活时代的到来。政府通过直接干预和间接干预的手段使资本主义国家的经济从危机的低谷中逐步走向复苏和繁荣并得到快速增长。 (3）进入19世纪60年代以来，政府全面干预的弊端日益暴露出来，西方国家又面临着更为复杂的经济与社会问题，人们对政府调控经济的功效失去了信心，“政府失效”促使西方国家从全面干预走向“混合经济”，即由政府和市场双向调节经济，试图综合政府和市场的优点，保证资本主义经济的发展与繁荣。;10.1.2 社会主义国家政府管理经济的职能及其转变 社会主义国家的经济体制是在19世纪20年代末由斯大林在苏联建立起来的被称为“斯大林模式”的计划经济体制，后被包括中国在内的社会主义国家所仿效。这种体制的特点是： (1）政府充当国有资产所有者的角色，政府代表全体人民统一管理国有资产。 (2）政府承担国有资产经营职能，政府通过直接管理企业，从而直接经营国有资产，使其保值和增值。 (3）国家通过计划手段对国民经济进行直接控制，政府通过编制国民经济发展计划和组织具体实施，来达到调控经济的目的。 这种管理手段在社会主义国家建立的初期发挥了重要的作用。但是随着社会主义国家经济的发展，单纯计划手段逐渐暴露出其弊端。因此，这些国家都进行了不同方式和不同程度的改革。我国政府也在不断进行改革的探索，尤其是在经济体制和政府经济管理职能的转变方面进行了卓有成效的改革。在这个过程中，邓小平以其远见卓识为我党和我国人民最终选择走社会主义市场经济的道路起到了引路人的作用。; 1979年11月26日，邓小平在会见美国不列颠百科全书出版公司编委会副主席吉布尼和加拿大麦吉尔大学东亚研究所主任林光达时说：“社会主义也可以搞市场经济。” 1985年10月，邓小平在会见美国时代公司组织的美国高级企业家代表团时又指出：“社会主义和市场经济之间不存在根本矛盾。问题是用什么方法才能更有力地发展社会生产力。我们过去一直搞计划经济，但多年的实践证明，在某种意义上说，只搞计划经济会束缚生产力的发展。把计划经济和市场经济结合起来，就更能解放生产力，加速经济发展。” 邓小平通过农村和城市的改革，使政府在对市场经济的认识方面逐渐达成了共识。党的十四大在我国以市场为取向的改革实践基础上，根据邓小平关于社会主义市场经济的理论，确立了建立社会主义市场经济体制的目标。1993年11月，党的十四届三中全会审议并通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，勾画出了社会主义市场经济体制的基本框架：; (1）建立以现代企业制度为基础的企业生产经营体系。 (2）建立统一开放、竞争有序的市场体系。 (3）转变政府职能，建立健全以间接调节为主的宏观经济调控体系。 (4）建立合理的个人收入分配制度和稳定安全的社会保障体系。 (5）建立完善规范的法律体系。;10.2 政府宏观调控部门及其职能 政府宏观调控部门的主要职责是：保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，优化经济结构，实现经济持续、快速、健康发展；健全宏观调控体系，完善经济、法律手段，改善宏观调控机制。 政府宏观调控部门主要有国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行。 ;10.2.1 国家发展和改革委员会的机构与职能 国家发展和改革委员会，作为国务院的组成部门，是综合研究拟订经济和社会发展政策，进行总量平衡，指导总体经济体制改革的宏观调控部