当代中国政府与行政（第四版） 001 当代中国政府与行政（第四版） 第一章.pptxVIP

当代中国政府与行政（第四版）;第1章 当代中国政府概述 1.1国家与政府 1.2国家形式 1.3政府特征与政府职能;1.1国家与政府 国家的概念 “国家”是政治学中的基本概念，是我们了解政府概念的前提与基础。关于国家到底是什么，古往今来的思想家和理论家有很多论述。 国家是由土地、人民、主权三要素组成的社会共同体。国家实质上是指有着相对稳定的地域、相对集中的人口、独立的最高公共机构的社会共同体。 任何国家都设立自己的政府以实现国家的权力与意志。一个国家所设立的政府，其性质和职能由这个国家的性质和职能所决定。政府是国家性质的实现者、体现者与代表者。 ; 1.1.2政府的概念与含义 “政府”这一概念通常有狭义和广义之分。 就广义而言，政府是指行使国家公共权力的全部机构，包括立法机关、行政机关、司法机关以及国家元首等。就狭义而言，政府仅指国家政权机构中的行政机关。 按照狭义的理解，当代中国政府只包括国务院和地方各级人民政府。 目前，我国通常所用的“政府”概念，是狭义的政府概念，即国家行政机关，故国务院又称中央人民政府。 在本书中所使用的“中国政府”的概念有其特殊性和复杂性，我们不仅在狭义和广义上使用“政府”概念，而且把中国的“政府”作为社会公共权力的化身，还把中国共产党组织包括在其中。 ;1.2国家形式 1.2.1国家形式的概念 国家作为统治阶级专政的工具，必须通过一定的形式表现出来。国家形式就是一国统治阶级实现国家权力的形式，包括国家政权组织形式和国家结构形式。国家政权组织形式和国家结构形式是国家权力横向结构与纵向结构的具体表现。国家政权组织形式侧重解决的是权力机关同行政机关、司法机关以及其他国家机关之间的相互关系，权力机关同人民之间的关系，即体现政权体系横的结构。国家结构形式侧重解决的是领土结构划分、整体与组成部分之间的关系，即体现政权体系纵的结构。 ;1.2.2政权组织形式 政权组织形式也叫政体或国家管理形式。它是掌握政权的统治阶级用于实现其国家权力的特定形式，即统治者为了反对敌人、保护自???而组织起来的政权机关。 它主要是指最高国家权力机关的组织形式，包括政权的构成、组织程序和最高权力的分配情况，以及公民参与管理国家和社会事务的程序与方式。 1.资本主义国家的政权组织形式 资本主义国家的政权组织形式主要是指君主立宪制和民主共和制。君主立宪制又称有限君主制，是以君主或国王为国家元首，国家最高权力实际或者名义上由君主一人掌握的政权组织形式。 民主共和制是为较多的资本主义国家所采用的政体，是国家最高权力实际上和形式上都不属于一人所有，权力执掌者由选举产生并有一定任期的政权组织形式。民主共和制又分为议会制、总统制和委员会制三种。;2.社会主义国家的政权组织形式 社会主义国家的政权组织形式，虽然在各国有不同的具体形式，但它们有共同点，即都称为人民代表制。其特点是： （1）国家的一切权力属于人民。人民是国家的主人，人民通过直接或间接选举方式选举代表（或议员）组成各级国家权力机关，行使管理国家和社会的一切权力。 （2）实行民主集中制原则。 （3）工人阶级的政党是国家的执政党。党对国家政权实行政治上、思想上和组织上的领导。;3.我国的政权组织形式 我国的政体是人民代表大会制度，其特征是： （1）中华人民共和国的一切权力属于人民。 （2）人民代表大会通过选举的方式，将国家的行政权、审判权、监督权、军事权等权力，分别委托给它所产生的各级政府、法院、检察院、中央军委等国家机关来行使。 （3）民主集中制是我国国家机关的活动原则。 人民代表大会制度是我国的根本政治制度，在我国实行人民代表大会制度有以下优越性： （1）人民代表大会制度适合中国的国情，具有很强的生命力。 （2）人民代表大会制度便于人民参与国家管理、行使当家作主的权利。 （3）人民代表大会制度便于集中统一地行使国家权力。 （4）人民代表大会制度有利于保证中央的统一领导，有利于发挥地方的积极性和主动性。;1.2.3国家结构形式 国家结构形式是指国家整体与其组成部分之间、中央政权与地方政权之间的相互关系。由于各国国情不同，处理中央与地方关系的原则和方式也有所不同。现代国家基本上有两种国家结构形式，即单一制和复合制。 1.单一制 单一制是指国家由若干普通行政单位或自治单位、特别行政区等组成，各组成单位都是国家不可分割的一部分的国家结构形式。 2.复合制 复合制主要包括联邦和邦联两种形式。联邦制是指由两个或者两个以上的联邦组成单位（如邦、州、共和国等）组成联盟国家的国家结构形式。邦联是一种松散的联盟，它以有关国家签订的条约为基础，是一些主权国家为了达到军事、贸易或其他共同的目的而组成的一种国家联合。;3.我国的国家结构形式及其特点 我国实行的是单一制的国家