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亚洲普惠金融市场：现状、问题和对策建 议 一、全球普惠金融的发展现状 （一）普惠金融的概念 2005 年联合国在 “国际小额信贷年” 上首次提出 “普 惠金融（ Finance Inclusion ）”概念，并将其定义为“一 个能够有效地、全方位地为社会所有阶层和群体，尤其是 贫困、低收入人口提供服务的金融体系”。随后，普惠金 融以一种新的金融服务方式受到国际组织和世界各国的 广泛关注。 2008 年 全 球 金 融 危 机 后 ， 经 济 合 作 与 发 展 组 织 （OECD ）和二十国集团（ G20 ）将普惠金融列为重点工 作之一。 2011 年，普惠金融的行业标准《普惠金融全球 标准指南：面向弱势群体》问世，由全球普惠金融合作伙 伴 组 织 (Global Partnership for Financial Inclusion, GPFI) 和 G20 联合发布， 文中指出普惠金融服务的重点对 象是所有处于工作年龄的成年人， 特别是目前被金融体系 1 排斥的弱势群体和特殊人群， 目的是使他们能够有效获得 正规金融机构提供的贷款、 储蓄、支付、保险等金融服务。 2014 年，世界银行发布的《全球金融发展报告 - 普惠金融 篇》中指出，成年劳动力有权利获得贷款、储蓄、支付和 保险等正规金融服务。 （二）普惠金融的特征 1. 包容性 普惠金融相较于传统金融，其服务对象更具包容性。 普惠金融的服务对象是社会所有阶层和群体， 尤其是中低 收入者、小微企业、老年人和残障人士等特殊人群，它强 调社会各阶层金融服务的可获得性， 与性别、 贫富、年龄、 文化、民族等差异无关，消除传统金融的金融排斥问题。 有助于更广泛的社会群体享受经济发展带来的福利， 缩小 现有金融体系导致的贫富差距， 提高贫困人口的生活质量。 2. 全面性 普惠金融为社会各阶层提供全面的金融服务， 包括但 不仅限于开户、储蓄、贷款、支付、投资、兑付、保险等 金融服务，根据需求还提供专业的技术支持、信息服务和 清算服务。与此同时，普惠金融并不是小微贷款机构和扶 贫机构的专属业务， 其全方位覆盖现有的金融机构和金融 服务产品，金融机构的全面性具体包括银行业金融机构 （政策性银行、商业银行、农村金融机构等）、非银行金 2