XX中心城区近期建设规划说明书（64页）.docx

PAGE 目 录 TOC \o "1-2" \h \z \u 第一章 规划总则 1 一、规划背景 1 二、规划依据 3 三、规划原则 5 四、规划范围与期限 6 五、规划重点 6 六、技术思路 6 第二章 市域总体规划框架与实施情况 7 一、市域总体规划框架及衔接 7 二、近期（2006-2010）实施情况 8 三、城市建设现状 10 四、城市发展现实与困境 15 第三章 城市近期发展目标、重点和规模 17 一、国民经济与社会发展“十二五”规划及衔接 17 二、《XX市中心城区土地利用总体规划（2011-2020年）》及衔接 19 三、城市近期发展目标与战略 19 四、城市近期建设思路 20 五、城市近期发展规模 21 第四章 空间引导和土地供应 23 一、近期城市结构调整与优化 23 二、城市近期建设空间引导 24 三、近期建设土地供应 26 第五章 行动与计划 28 一、产业拓展整合计划 28 二、宜居社区建设计划 30 三、公共设施发展计划 31 四、道路交通完善计划 33 五、基础设施提升计划 38 六、环境卫生保护与生态建设工程 44 七、景观提质计划 46 八、历史文化保护传承计划 48 九、综合防灾保障计划 51 第六章 项目安排与实施保障 56 一、项目统筹 56 二、实施政策建议 57 附录一：规划用地构成表 61 XX市中心城区近期建设规划（2012－2015年） 规划说明 PAGE 20 规划总则 一、规划背景 （一）宏观政策背景 1．国家十二五：科学发展为主题，经济转型为主线 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》以科学发展为主题，科学发展成为‘十二五’规划的主题，意味着未来五年中国在相关评价体系、长效机制、具体政策等方面将发生重要调整和变化，会更加重视质量效益、结构优化、节约环保、民生改善、社会公正。以加快转变经济发展方式为主线，提出了今后五年经济社会发展的主要目标和工作内容。纲要把扩大内需作为一个长期的方针和发展的基本立足点，把保障和改善民生放在更加突出的位置，把改革作为经济发展的动力，作为加快转变经济发展方式的动力，突出反应了未来国家的工作导向。因此，纲要的出台，基本明确了今后五年以及更长一段时期内，我国将致力于经济发展方式的转变、民生的保障和改善等重点工作，这也是XX未来的工作导向。 2．科学集约发展：资源的集约利用 在国家严保18亿亩耕地红线的背景下，土地资源将成为制约各地发展的主要瓶颈，单纯依靠土地的规模扩张换取经济增长的模式将难以为继。对于XX而言，科学集约发展要求更高的投资密度、更高的土地产出率、更高的资源利用率。 （二）发展背景 1．后经济危机时代和经济增速放缓 后经济危机时代，虽然全球经济体系正逐渐自我修复，但复苏困难。很长一段时间经济仍将处于低谷，全球经济危机还将持续4～5年。”近期世界经济总体上仍将处于缓慢复苏和低位调整时期，发展的不确定性和不稳定性因素较多。 面对全球经济危机冲击和国内发展存在的问题，中央政府“保增长、扩内需”的一系列宏观政策措施初显成效，具有发展中大国自身优势的中国经济已经成为世界经济复苏的先行者。但是，目前我国经济的恢复性增长很大程度上依赖于固定资产投资的拉动，主要是国内因素在起作用，国际因素仍然以负面影响为主。加入世界贸易组织以后，我国在经济全球化过程中与世界经济的联系日益紧密。一方面，由于西方发达经济体在全球经济危机影响下经济进一步衰退，我国的外贸出口在短时期内难以扩大；另一方面，我国持有巨额的美国债券和美元外汇储备，美国经济能否复苏对我国经济的影响也很大。初步分析，我国经济率先复苏后，发展的势头会持续到“十二五”后期；但是，如果没有美国、欧洲、日本等经济体走出危机的相继跟进，如果国际经济在大动荡、大调整中出现新的矛盾和问题，中国经济将很难长久保持高速增长态势。 2．XX省经济增长方式调整 XX经济社会发展还存在不少问题。经济发展中长期积累的结构性、素质性、体制性矛盾还没有得到根本解决，过多依赖低端产业、过多依赖低成本劳动力、过多依赖资源环境消耗的增长方式尚未根本改变，产业层次低、创业能力不强、要素制约加剧等问题依旧突出，节能减排压力加大，服务业比重和城市化率还没有达到‘十一五’规划预期目标。 “十一五”，XX全省GDP平均增长11.