经济技术开发区与高新技术产业开发区未来发展分析.pdf

经济技术开发区与高新技术产业开发区未来发展分析 开发区作为一种社会经济现象，一般是指一个国家或地区为吸引外部 生产要素、促进自身经济发展而划出一定范围并在其中实施特殊政策 和管理手段的特定区域。从世界范围来看，开发区一般可以分为自由 港（含自由贸易区）、出口加工区、科学工业园区 3 大类型。20 世 纪中叶以来，开发区在全球的蓬勃发展及其对社会经济产生的积极影 响，越来越受到世人的关注和重视。近 20 多来年，在改革开放政策 和新技术革命浪潮的推动下，中国陆续创建了经济特区、经济技术开 发区、高新技术产业开发区、边境经济合作区、保税区等不同类型和 不同层次的开发区，在现代化建设中发挥着重要的作用，成为全国经 济最为活跃的增长点。 经济技术开发区和高新技术产业开发区作为中国开发区的两种不同 形态，它们交相辉映，在战略目标、发展模式、主体结构、整体功能、 宏观政策、管理体制等方面，既有共性，也有异点。本文将以世界开 发区的历史演进和现实发展为背景，以经济和产业结构的变革为主 线，从整体上对中国两类国家级开发区进行多角度的比较研究，进而 提出两类开发区未来创新的总体设想和发展模式。 1 世界开发区的历史演进 开发区作为人类从事经济活动的一种区域载体，是随着商品经济的发 展，随着国际贸易、科学技术与国际分工的发展，而逐渐形成和发展 起来的。从世界范围来看，开发区的历史演进大体上可以划分为孕育、 生长、发展 3 个时期。 1．1 孕育时期（16 世纪以前） 开发区最早的历史发端可以追溯到公元前 10 世纪的腓尼基。为了扩 大贸易往来，善于航海和经商的腓尼基人，曾将其南部海港提尔及其 北非殖民地迦太基划为特殊商业贸易地区，并为进出该地区的外国商 船提供安全通行的保障，使其不受任何干涉和限制。这便是世界上开 发区最初的萌芽和雏形。 1．2 生长时期（16～20 世纪中叶） 从 16 世纪开始，随着资本主义生产方式在地中海沿岸的悄然兴起， 人类经济发展史上出现了以自由港为特征的开发区形态。世界上最早 以自由港正式命名的开发区是 1547 年意大利创建的热那亚湾雷格亨 （今里窝那）港。雷格亨自由港的创建，标志着近代意义上的开发区 终于在世界诞生。17～18 世纪，意大利的威尼斯（1661 年）、法国 的马赛（1669 年）、西班牙的直布罗陀（1705 年）等自由港或自由 贸易区辟建。 19 世纪，丹麦的哥本哈根、葡萄牙的波尔图、德国的不来梅和汉堡 （1882 年）等城市先后被宣布为自由港或划出一部分地方为自由贸 易区。 20 世纪初，瑞士、希腊、瑞典等国相继设立自由港或自由贸易区， 美国也从 1934 年开始在沿海地区建立自由贸易区和具有自由港特征 的对外贸易区。1948 年巴拿马辟建了科隆自由贸易区。据有关资料 统计，截至 20 世纪中叶，全世界有 26 个国家和地区设立了 75 个自 由港和自由贸易区，它们大大促进了所在国家和地区经济贸易的发 展。 1．3 发展时期（20 世纪中叶以来） 从 20 世纪中叶开始，随着世界科学技术的突飞猛进，国际产业结构 的调整和升级，全球经济一体化趋势的日益增强，世界范围相继出现 了以出口加工区和科学工业园区为特征的两种新型的开发区形态。 20 世纪 70 年代，波及全球的石油危机以及随之出现的全球经济危机， 迫使许多出口加工区不得不寻求转型，一些条件较好的出口加工区开 始从劳动密集型向技术和知识密集型转化，逐渐发展成为科学工业园 区。 科学工业园区最早起源于美国。1951 年斯坦福研究园的诞生，不仅 为全球最大的电子工业基地“硅谷”的形成奠定了基础，而且开创了 世界各国建设科学工业园区、发展高技术产业的历史先河。从 20 世 纪中叶开始，科学工业园区随着新技术革命的推进而不断发展。据有 关资料统计，目前全球各种类型的科学工业园区约有 1500 多个，它 们强劲地推动着区域经济、国家经济和世界经济的发展。 2 中国两类开发区的发展历程 20 世纪 70 年代末，中国开始转入以经济建设为中心的历史发展轨道， 并实行改革开放的战略方针，从而推动经济特区在中国沿海的崛起。 继经济特区之后，在中国相继出现了两类新型的开发区：经济技术开 发区（类似于出口加工区）和高新技术产业开发区（即科学工业园区）。 2 ．1 经济技术开发区发展历程 回顾中国经济技术开发区 18 年来的历程，大体上可以分为起步、成 长、发展 3 个阶段。 (1)起步（20 世纪 80 年代） 1984 年 5 月，为了推广经济特区取得