公共管理的新策略教材.pptxVIP

;第一节企业型政府;;顾客导向的政府（Customer-DrivenGovernment）： 满足顾客而不是官僚制度的需要

企业化的政府（EnterprisingGovernment）：挣钱而 而不是花钱。

前瞻性的政府（AnticipatoryGovernment）：预防而 而不是医治。

分权化的政府（DecentralizedGovernment）：从等 等级制到参与和协作。

市场导向的政府（Market-OrientedGovernment）

：通过市场力量进行变革。;三、企业型政府的设计策略;竞争型的政府以竞争的手段在公私部门寻求多元选择 择的机会，充分推动公共组织内系统及外系统之竞 争机制，来提升生产力的量及品质，满足公共服务需 需求的。

任务导向型的政府既依法行政，又并非事事局限于法 法令规章，而是以人民的福祉为依据，废除大量内 部规章制度，并从根本上简化工作及法规，在法律范 范畴内，允许行政人员以达成目标为指引，发挥创 意，以弹性、有效、便捷的方法完成任务。;任务导向型的政府既依法行政，又并非事事局限于法令规章，而是以人民的福祉为依据，废除大量内内部规章制度，并从根本上简化工作及法规，在法律范畴内，允许行政人员以达成目标为指引，发挥创创意，以弹性、有效、便捷的方法完成任务。

结果导向的政府改革传统的事前审慎、事后草草的通病，强调工作的实际结果，采用全面质量管理和绩效管理的方法，预算和绩效并重，并在绩效测量的基础上实施新的激励机制。衡量绩效的标准主主要有二：成果（outcomes）和产出（outputs）。;顾客导向的政府改变传统的行政管理作业流程， 建立顾客回应系统，建立“服务需求调查”、“顾客 服务标准作业程序”等（如英国各行政机关普遍订立 立的公民宪章，美国214个联邦机关制定的顾客

服务标准），将各种资源直接交与顾客，供顾客自主选择，提升公共服务的品质。

企业化的政府亦即开创进取型的政府，它不仅关 心预算，而且关心产出，重视成本效益关系，采用 用开创基金（enterprisefunds），提成分红制（ sharedearnings），创新基金(innovationfund）等 等激励手段，来增加政府财源；同时重视节省政 府开支、提高行政效率，多途径来解决政府财

政困难。;前瞻???的政府通过使用战备规划、未来愿景及其 他手段，提高预见能力。为了延长决策者的时间 跨度，它们重新设计预算制度、会计制度和奖励 制度，针对未来可能发生的问题，事先作出妥善 的对策，做到防患于未然。

分权化的政府通过组织结构的扁平化，减少行政 层次，疏浚行政信息传递的通道，并通过广泛的 行政参与、授权部下，分散公共机构的权力，鼓 励第一线的工作者自我决策，调动各方面的积极 性。;10.市场导向的政府尽量利用现有市场机制，如财富税、污染费、税收刺激等，来解决公共问题；并运用市场的力量，鼓励民间扮演过去政府承担的部分角色，使民间机构共同分担营运的风险，协助政府处理公共事务，刺激政府机关提高效率。;奥斯本和普兰斯特克（OsborePlastrik）将上述10项策略加以整合，提出了政府再造的“5“C策略”（TheFiveC’s）。

核心策略（CoreStrategy）。

结果策略（ConsequencesStrategy）3.顾客策略（CustomersStrategy）。4.控制策略（Control)。

5.文化策略（CultureStrategy）。;;其次，企业型政府在致力于创新与改革的同时，势势必带来风险的增大，正像再成功的企业也可能出现经营不善、投资错误，甚至遭市场淘汰一样。

另外，企业化政府所强调的弹性、灵活、授权等原则，也面临着执行者“道德风险”（moralhazard）的问题，甚至可能出现贪渎舞弊等现象。;五、企业型政府对我国的借鉴意义;第二节 公共服务的民营化;民营化最显著的特征就是将市场机制引入公共领域，其基本原理就是政府同私人企业以及独立组织订立契约合同来提供服务，把公共资产卖给私人部门，将公共设施民营化，特许设立政府企业（charteringgovernmentcorporation），聘用顾问人员，分配政府赠券（vouchers），出售特许权

（Franchises），给予补贴，以及其他一些选

择。;二、民营化的原因、优点与目标;;（三）民营化的目标;三、民营化的类型;（二）撤资（Divestment）;二是赠与，即无偿移转（FreeTransfer）。出售和无偿移转的对象可以是事业机构现有的员工、产品的使用者或服务对象、社会大众，以及市

场上现有的其他私人企业，或事业机构原有之所有有人（PriorOwner）。

三是清理结算（Liquidation）