应急救援队伍建设工作情况的调研报告.doc

xx市应急救援队伍建设工作情况 的调研报告 xx市化工、矿山企业数量众多、分布广泛，一旦发生生产安全事故，亟需专业应急救援队伍组织施救。为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，吸引更多社会力量参与，构建多层次、多方式、多元化的公共安全服务供给体系，xx市探索创新公共安全服务提供方式，组建市级应急救援队伍。通过政府购买服务的方式，集中购置部分应急设备器材，提升装备水平；同时，提供维护保养及运行费用，将其从仅承担本企业事故救援改造提升为具有快速反应能力的专业化救援队伍，成为区域性的安全生产应急救援力量，并承担政府的社会救援职能，弥补消防救援队伍在危险化学品和矿山等专业救援上的短板。 一、主要做法 （一）依托企业，组建市级应急救援队伍 ??? 根据重大危险源分布情况和救援力量辐射范围，选择危险化学品、矿山等高危行业，依托企业力量建立市级应急救援队伍，形成覆盖全市的安全生产应急救援网络。 ??? 坚持“依托企业，购买服务”的思路，由市安监局把关，筛选具有较好的安全生产应急救援装备（车辆）基础、信息通讯基础、专业人员队伍和场地设施，拥有较高的后勤保障能力和较为便利的交通环境，愿意承担社会责任，具有比较健全的财务会计核算与管理制度的企业，以企业投资为主，在全市建设10支市级应急救援队伍。 （二）界定政企职能，分类承担经费 ??? 按照受益原则和政府公共管理需要，建立政府与企业之间合理的风险分担机制，明确各自的风险责任。根据“谁受益谁付出”原则，完善政府与企业共同参与、共同负担的社会应急救援经费补偿机制。同时，建立救援队员意外伤害保险机制，减轻救援队员遇险致伤致残给企业带来的经济负担，解决救援队员的后顾之忧。 ???? 建设安全生产应急救援体系所需资金，以依托的企业和政府共同出资。在应急救援装备配备上，属于企业自身应配置的救援装备，由企业出资配备；属于应急救援队伍承担本企业范围外的救援任务而需要配置的救援装备以及提升救援队伍装备水平和能力的，由政府出资或补助。 ???? 安全生产应急救援队伍的日常运营维护经费，由企业为主负担。政府对承担市应急救援任务的应急救援经费和对参与市级应急救援活动的物资储备、人员培训、装备维护、专家队伍建设给予酌情补助。维护经费采取因素法，按照每支市级应急救援队伍对外应急救援、事故预案演练、专业技能培训和应急装备维护更新等因素，同时兼顾队伍规模和应急装备资金投入等因素进行分配。 （三）加强队伍日常管理 ???? 应急救援队伍隶属所依托企业领导，并由企业负责日常管理和维护。市级应急救援队伍除承担本单位的应急救援任务外，还必须服从xx市政府、市安监局的调度指挥，承担市内跨区域的应急救援任务。同时，要求企业建立应急救援装备物资等报告制度，单独设立固定资产账目，并做好装备、物资的补充工作。对储备的抢险装备物资要做到专人保管，定期保养维护，适时更新，确保完好。企业要加强应急救援队伍管理，保证救援人员每年至少接受一次有关法律法规、应急救援知识和技能的培训，并定期进行比武、演练和考核，提高实战能力。 二、主要成效 ???? 截至目前，xx市财政累计投入xx万元，在全市建立10支全市安全生产应急救援专业骨干队伍，同时，每年安排300万元用于市级应急救援专业骨干队伍建设。 （一）建成全市立体应急救援队伍体系 ???? 除市级层面建立10支应急救援队伍，市级和重点县、化工园区应急救援骨干队伍建设工作也进展顺利。据不完全统计，目前xx市共建立各类应急救援队伍x家，其中矿山应急救援队伍x家、危化应急救援队伍x家、其它应急救援队伍x家。 （二）促进政府职能转变，提高行政效率 ??? 实施政府购买安全生产应急救援服务，有效促进了政府职能转变，改变了以往政府“大包大揽”的角色，改直接兴办服务机构为按需购买服务，对政府管理公共服务的方式、能力、技术提出了更高的要求，并将政府从繁冗复杂的公共服务中解放出来，集中各项行政资源和精力，强化监督管理，“有所为，有所不为”，提升政府行政效率。同时，由企业提供专业化安全生产应急救援服务，让“专业的人做专业的事”，既“激励相容”，又具有“信息优势”，更有利于提高公共服务质量，最大限度地满足公众需求。 （三）整合现有资源，节约财政资金 ???? 购买安全生产应急救援社会服务，既减轻了企业经费负担，有利于稳定应急救援队伍，也节约了政府财政投入的后续成本，还可整合现有资源，形成立体应急救援队伍体系，避免重复建设。目前按照“依托企业，购买服务”的运作模式，xx市财政无需再投入大量的资金建设专业应急救援队伍、购买大量应急装备、维护队伍的运行，仅需花少量资金向企业购买服务，并按合同