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全球治理引论
冷战结束后,随着全球化进程的日益深入和国际政治经济格局的调
整,全球治理(globalgovernance)的问题正在日益引起国际社会的关
注。它已经不是一种单纯的国际政治理论,而是目前国际政治中一个
紧迫的实践问题。全球治理究竟是什么,它有哪些基本要素,全球治
理兴起的原因何在,其前景如何?这些问题不仅为各国学者所关注,
更为国际组织、各国政府和政治家所关注。要从理论上比较全面而深
入地理解这些问题,有必要首先弄清楚治理和善治(governance and
good governance) 的理论(注:关于治理与善治理论的详细介绍,可
参见本刊 1999 年第 5 期俞可平《治理与善治引论》一文。)。因为
从一定的意义上说,全球治理是国家层面的治理和善治在国际层面的
延伸。本文将分三个部分:第一部分论述治理与善治的一般理论,第
二部分阐释全球治理理论的基本内容,最后一部分着重分析全球治理
产生的原因,并对这一理论做一简要的评估。
一
90 年代以来,在西方学术界,特别是在经济学、政治学和管理学领
域,“治理”一词十分流行。正如研究治理问题的专家鲍勃·杰索普
(Bob Jessop)所说的那样:“过去15 年来,它在许多语境中大行其道,
以至成为一个可以指涉任何事物或毫无意义的‘时髦词语’”(注:
鲍勃·杰索普《治理的兴起及其失败的风险:以经济发展为例的论述》,
《国际社会科学杂志》1999 年第 2 期。)。“治理”概念之所以引
起学者的广泛关注,主要是因为在许多学者看来,随着全球化时代的
来临,人类的政治生活正在发生重大的变革,其中最引人注目的变化
之一,便是人类政治过程的重心正在从统治(government)走向治理
(governance),从善政(good government)走向善治(good governance),
从政府的统治走向没有政府的治理(governance without government),
从民族国家的政府统治走向全球治理(global governance) 。因而,治理、
善治和全球治理不仅引起了学者的关注,也为政治家和政治组织所关
注。以克林顿、布莱尔、施罗德、若斯潘等人为代表的“第三条道路”
或“新中派”明确地把“少一些统治,多一些治理”(less government,more
governance)当作其新的政治目标,这一目标构成了“第三条道路”的
重要内容。“施罗德把‘新治理’作为目前大讨论和推行新政治的一
个主导概念,其背后的含义是:国家现在已经不可能通过自己的行动
解决所有问题了,要从新的角度出发,推行‘新治理’,而新治理的
核心是‘公民社会’。国家的行动能力受到限制,这是施罗德提出新
治理的基本前提。”(注:《德国学者迈尔谈西欧社会民主主义的新
变化与“公民社会模式”》,张文成编写,《国外理论动态》2000
年第 7 期。)
一些重要的国际组织也纷纷发表正式报告,专门阐述治理、善治和全
球治理问题。例如,世界银行 1992 年年度报告的标题就是《治理与
发展》(Governance and Development),经济合作与发展组织(OECD)
在 1996 年发布了 《促进参与式发展和善治的项目评估》(Evaluation of
Programmes Promoting Participatory Development and Good
Governance) ;联合国开发署(UNDP)1996 年的一份年度报告的题目是
《人类可持续发展的治理、管理的发展和治理的分工》(Governance for
Sustainable Human Development,Management Developmentand
Governance Division) ;联合国教科文组织(UNESCO)在 1997 年也提出
了一份名为《治理与联合国教科文组织》(Governance and UNESCO)
的文件;《国际社会科学杂志》1998 年第 3 期出了一个名为“治理”
(Governance)的专号。在前社会民主党国际主席、德国前总理勃兰特
的倡议下,瑞典前首相卡尔森(Ingvar Carlsson)等 28 位国际知名人士
鉴于联合国在 1990-1991 年海湾战争中所树立的威望,在 1992 年发
起成立了“全球治理委员会”(Commission on Global Governance),并
且在 1995 年联合国成立 50 周年之际发表了题为《我们的全球之家》
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