我国生育政策的演变-公共管理案例库.PDF

我国生育政策的演变 1.案例概述 1.1 案例简介: 　　简单回顾建国以来66年的生育政策，可以发现，我国的生育政策整体上呈现出由松到紧，又由 紧到松的变化趋势。新中国建立之初，我国政府鼓励生育。1953年第一次人口普查结果显示我国人 口增长过快，中共中央提出要适当节制生育。1978年，计划生育被载入宪法。1979年，我国开始实 行独生子女政策。1982年，计划生育成为我国的基本国策。其后几年内，我国政府对“只生育一个 孩子”的政策有所微调。从1990年之后，各项人口普查显示，中国人口的总和生育率出现了锐减。 2002年，我国各地陆续开始推行“双独二胎”政策。2010年的第六次人口普查使得生育政策调整的 急迫性被全社会所接受。2013年，“单独二孩”政策逐渐落实。2015年10月29日，十八届五中全会 公布，一对夫妻可生两个孩子。探究我国生育相关政策的演变，我们可以从中发现一些值得我们关 注的问题。本案例涉及政策的内容与实质等方面的理论知识，适用于公共政策分析等方向的课程教 学。 1.2 关键词：单独二孩;全面二孩;独生子女;计划生育;生育政策 1.3 教学应用: 公共政策;公共政策主体;公共政策客体;公共政策环境;目标群体;公共政策制定;政策目标;公共 政策执行;政策执行的手段 1.4 科研应用: 　　政策环境 2.案例属性 2.1 发生时间: 2.2 发生地点:全国 2.3 城市管理阶段:后期运行管理 2.4 城市管理决策主体： 　　单个主体 　　国家卫生计生委政府 2.5 决策规划情况:有阶段规划 2.6 城市管理决策涉及人员:政府决策,市民参与 2.7 城市管理层级:中央级 2.8 城市管理手段:法律管理,经济管理 2.9 城市管理效果评价：积极 根据人口数量变化适时适度调整生育政策，适应了我国的经济发展。 2.10 城市管理类型:城市公共决策 3.案例描述 3.1 案例陈述: 　　1949年，新中国成立后，由连年战乱到社会稳定，人们的生育意愿较高。政府也采取了宽松的 生育政策，甚至效法苏联鼓励和支持生育。在这样的背景下，中国在上世纪50年代出现了建国后的 第一次婴儿潮，到1957年达到年出生人口2138万的高点。 　　1953年，第一次人口普查显示，中国人口总数为6.02亿人。1955年，在中国人口增长过快这个 判断的基础上，中共中央发出《关于控制人口问题的指示》，提出要适当地节制生育。但这一指示 由于政治运动而没有落实。 　　1957年，《人民日报》整版刊发著名经济学家、人口学家、北京大学校长马寅初的《新人口论 》，引起极大关注。文章主张控制人口数量，提高人口质量。 　　1962年，中共中央发出《关于认真提倡计划生育的指示》，提出在城市和人口稠密的农村提倡 节制生育；这一年，也是中国第二次婴儿潮开始的年份，这次婴儿潮持续了10多年。 　　上世纪70年代初，毛泽东发出“人口非控制不行”的指示。 　　1973年，国务院成立了计划生育领导小组。当年提出了“晚、稀、少”的政策，即鼓励晚婚晚 育，生育间隔至少三年以上，一对夫妻最多生育两个孩子。从这个时候起，独生子女越来越多地开 始出现。 　　1971年，我国提出“要有计划生育”，提倡“一个不少，两个正好，三个多了”。 　　1978年3月，计划生育政策被载入宪法。 　　1978年10月，中共中央发布69号文件，提出一对夫妻生育孩子的数量“最好一个，最多两个 ”。这是中央文件里首次就公民生育子女的具体数目做出明确指示。 　　1979年1月，全国计划生育工作会议召开，贯彻69号文件，在贯彻中把“最多两个”去掉，变成 了“最好一个”，独生子女政策至此正式开始。 　　1980年9月，中共中央发出了《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信 》，提倡一对夫妻只生一个孩子。全国人大五届三次会议明确提倡“只生育一个孩子”，不久，党 中央向党员、团员发公开信进行提倡，这标志我国一孩政策正式出台并全面实施。 　　1981年，我国成立了国家计划生育委员会。考虑到农村家庭的切实困难，从1981年开始，围绕 “女儿户”模式的政策出台，但是由于种种原因，并没有得到落实。