航运安全保障智慧化管控发展研究.docx

一、前言

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航运业是我国经济社会发展重要的基础产业。2020年，我国水路货运量达7.6×109?t，港口货物吞吐量达1.46×1010?t，承运了我国90%以上的外贸货物，在集装箱、原油、矿石、粮食等物资运输中发挥了关键作用；预计2025年的水路货运量、港口货物吞吐量将分别达到8.5×109?t、1.64×1010?t航运安全保障体系高效运行是实现我国航运业健康可持续发展的关键。交通运输部发布《全要素水上“大交管”建设工作方案》（2021年），明确提出全水域覆盖、全数据集成、全业务协同、全要素管理等目标，“多维感知、高效协同、智能处置、优质服务”的现代化、智能化水上交通动态管控新格局，从监管体系建设角度明确了我国航运安全保障体系的发展方向。《水运“十四五”发展规划》（2022年）进一步提出，完善水运安全保障和应急救援体系，提升风险防控能力和应急保障水平，推进平安水运建设等重点任务。

上海市地处长江三角洲（长三角），背靠我国经济实力雄厚的长三角经济区和沿江经济带，位于长江内河水道与我国海岸线中心的战略交叉点；市域水系丰富，港口航运业发达，在我国航运体系中占据重要地位，是国家重点发展的国际航运中心。以上海市为代表案例，开展航运安全保障发展研究具有突出价值。也要注意到，上海市在航运业蓬勃发展的同时，因黄浦江、长江口等航道弯曲多、通航密度大，船舶碰撞、船体着火、油液泄漏等安全事故时有发生。根据上海港海事统计数据统计，2018年第一季度至2022年第三季度，上海港发生的水上交通事故达61件，上海市航运安全保障的形势严峻。航运安全事故不仅造成居民生命财产和社会经济损失，也影响上海市的国际大都市、国际航运中心形象。

针对航运安全保障问题，一方面需要持续加强航运管理制度建设，提升船员操作技能，严控船舶年度检验质量，强化风险联防联控机制，完善监管手段与设施；另一方面应立足智能化发展背景，研究航运安全保障的新型解决方案，促进提质增效。已有研究提出了“陆海空天”一体化的水上交通运输安全保障体系，强调信息感知、水域覆盖的全面性。当前，智慧航运领域的研究热点有自动化码头、智慧港口物流、智能集卡、智能船舶等单点散发技术，聚焦提升航运效率的目标，而针对航运安全保障（如助航系统智能化等）的智能技术应用研究、落地应用方案等较少，体系化更显不足。因此，探究航运安全保障智慧化管控新模式及其发展路径，对于实现我国航运安全保障智慧化发展具有迫切性。

文章重点梳理国内外航运安全保障智慧化发展的现状及趋势，厘清数字孪生、大数据、智能船舶、无人船、船联网等新兴智能技术在航运安全保障中的创新应用方向；以上海市为应用对象，构建一体化的航运安全保障智慧化管控创新模式与目标图像，进而提出我国航运安全保障的智慧化发展建议，以期促进我国航运业高质量发展。

二、航运安全保障的内涵及其智慧化发展现状

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（一）航运安全保障的内涵

航运安全保障是指航运过程中各相关责任主体为避免由于人、环境及管理等因素的影响造成安全事故，基于提前制定好的安全保障政策和规则，维持航运任务始终处于安全状态，或对突发事故应急处理的安全维护机制。航运安全保障概念范畴可划分为安全运营、应急保障两个层面，以及通航航道、港口水域、港口陆域3个区段（见图1）。其中，通航航道根据船舶通航条件分为内河航道和近海航道；港口水域根据功能定位整合简化为包括锚地区域、进出港航道、港池区域等主要作业；港口陆域主要包括仓库与堆场、集疏运道路、码头和泊位区域等主要作业区段。

图1航运安全保障的内涵

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（二）航运安全保障智慧化发展现状与趋势

1.国外现状

欧盟为了应对跨国、跨区内河运输快速发展背景下的高密度航运安全运输问题，提出了构建统一的内河航运综合信息服务系统（RIS），该系统利用现代信息技术和通信技术，面向各级用户提供较为完善的航运综合信息服务、交通相关信息服务和运输相关信息服务，可以实现沿河各个国家之间的信息共享与安全协同。

欧洲海事安全局（EMSA）为提升航运安全保障广域感知能力，于2022年首次在北海区域应用无人机系统，监测人员安全、船舶安保、环境潜在有害影响的海上异常活动以及协助救援。

荷兰针对内河固定航线船只的安全经济航行问题，于2021年发布智能航运路线图，提出2030年实现第一代半自主船舶运营的目标，包括内河货船、内河渡船、近岸海船等，预期将有效减少人员配置和工作负荷，提升航行安全性。

英国港口为提升港口水域安全服务能力，大力发展大数据技术，采用增强的潮汐模式数据来改善成本高昂的港口疏浚过程，并应用数据挖掘算法确定对码头和港口的环境影响。英国还制定了《海事2050规划》，决心在智能航运技术的设计、制造、应用方面达到世界领先地位，改变海事安全监管部门的运营方式，推动效能提升。

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