欧洲空中交通管理的过去、现在与未来.docx

一、引言

内部市场中人员和货物的自由流动是欧盟（EU）社会和经济的基石，因为流动性确保了各成员国的经济、社会和领土疑聚力。空中交通管理（ATM）是航空运输模式机动性的保证，它汇集了所需的空中和地面功能，旨在确保飞机在各个运行阶段内的安全和高效移动。在欧洲，空中交通管理是由各国的空中航行服务提供商（ANSP）在本国境内提供的。在整个欧洲范围内，这些国家的空中交通管理系统接入欧洲空中航行安全组织网络管理机构，旨在增大交通流、提高交通的可预测性和扩大网络容量，其中的网络包括欧盟和非欧盟国家。

为了了解欧洲当前（以及未来）的空中交通管理研究环境，有必要简要地回顾过去并展望未来的发展。图1描述了由于空域容量不足而导致的交通流和航路延误的演变情况，以及过去30年中对重大延误作出的主要对策。20世纪80年代末的延误问题促使欧洲空中航行安全组织在其内部成立了中央流量管理小组（CFMU），以及成功地实施了“缩小垂直间隔”和基本区域导航，提高了空域容量。20世纪90年代末，航班延误问题达到了高峰，由此管理人员提出了“欧洲单一天空”倡议，并于2004年发布了首个相关法规。“欧洲单一天空”倡议旨在改革欧洲空中交通管理的架构，在欧洲范围内解决问题并通过立法手段满足未来的空域容量和安全需求。到了21世纪初期，空中交通拥挤和延误问题仍在加剧。在不久的将来，将不可避免地发生延误危机。与此同时，决策者和利益相关方也不相信存在着可以解决该问题的技术方案。在这一形势下，欧洲单一天空空中交通管理研究（SESAR）项目于2008年诞生。SESAR以“欧洲单一天空”第二个立法计划为基础，并成为五大支柱之一：第一支柱以规范ANSP的行为为基础，通过行为监督强化网络管理功能；第二支柱通过欧洲航空安全局（EASA）建立了一体化安全架构；第三支柱通过SESAR项目确定、开发和部署提高空中交通管理性能所需的技术和程序，从而提供新的空中交通管理技术；第四支柱加强了机场交通容量管理，使之匹配航空运输能力；第五支柱确保各种变化能够为运行人员所接受，从而解决了人的问题。

图1?欧洲地区交通流和延误的演变以及导致延误降低的关键事件

“欧洲单一天空”及其五大支柱营造了有利环境，在分离管理的环境下，这一方案加快了研究、开发和部署的进程。尽管如此，在2018年，仍然发生了多起重大延误事件。空域结构研究（AAS）在SESAR联合执行体（JU）研究结果的基础上确定了解决方案并明确其实施模式，希望解决容量和需求失衡的问题，从而为探索新的范式和研究方向奠定基础。

虽然这些举措可以应对重大延误情况，但由于经济和自然灾害导致空域容量的减少使得空中交通管理的实际变革存在着限制。如图2所示，最近的灾害（迄今为止对欧洲空中交通影响最大的灾害）是2019年的新冠肺炎疫情。

图2?2020年欧洲的日交通变化量

空域容量未能满足交通流增大的需求是延误的原因，而延误反过来也激发了某些应对措施。那些不可预见的外部事件，使得交通流减少，从而降低延误的发生，而这导致决策者需要重新调整应对措施的优先级。

以图1和图2中提到的事件和应对措施为背景，将介绍和分析我们的主题：SESAR项目及其成果、实施情况和未来的发展方向。

二、欧洲单一天空空中交通管理研究

为了解决日益严峻的空中交通延误问题以及满足新型空中交通管理解决方案的需求，在欧洲单一天空空中交通管理研究定义阶段圆满结束后，欧洲理事会第219/2007号条例正式启动了SESAR项目。该条例提出了一项重要目标，即整合和协调欧盟以往分散的、各自为战的研发活动，避免重复的研发（RD）活动。

因此，虽然整个欧洲和欧洲各个国家都在同时开展重要的空中交通管理研发工作，但在如何进一步发展并最终实施研究成果方面决策者没有共同的计划。此外，关于如何对整体网络情况改进的问题，就更加不确定了。从某种意义上说，由于空中交通管理研究工作是分散的，因此对于未来欧洲空中交通管理也将是彼此相争而缺乏共性的。

因此，为了促使所有的欧洲空中交通管理研究工作朝着一个共同的目标前进，第219/2007号条例提出了SESAR项目的三个阶段，每个阶段分别由不同的团体领导。

“定义阶段”由SESAR集团负责（2005—2008年），目标是到2008年时出台欧洲空中交通管理总体规划（MP）。该总体规划旨在为欧洲的空中交通管理解决方案提出一份研究、开发和部署计划，以实现“欧洲单一天空”的目标。

在“开发阶段”，需要开发和验证所需的空中交通管理解决方案。这一阶段的工作由SESAR联合执行体负责（2008—2013年）。该组织是根据本条例建立的一个公私合作的组织。

在“部署阶段”，将大规模推出和实施经过验证的空中交通管理解决方案（2014—2020年）。

在首个总体规划交付后，定义阶段完成。这份规划纳入了空中交通管理