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浅析如何加强非煤矿山外来施工单
位的安全管理
引言:
外来施工单位的安全管理,一直是矿山行业安全管理的老
大难问题,是矿山行业人身安全管理的最薄弱点,也是矿山行业
安全监督的重点之一。作为非煤矿山的管理体制,矿山井下采掘
大部分的工作都采用外包的方式,对外包队伍的安全管理和监督
就显得更加重要,现就如何搞好外包工程及临时用工安全管理,
谈一点粗浅的认识和体会:
一、首先分析一下造成外来施工单位是矿山行业安全管理
最薄弱点的原因:
1.管理人员对外包队伍安全管理重视不足。
我国安全生产的管理模式是将生产和安全放在一起管理,
生产和安全是一对矛盾的统一体;虽然我们始终强调在生产中安
全必须放在第一位,任何事情不可以超越,可事实上很难做到,
特别是当进度与安全相矛盾时,进度容易超越安全,这种“说起
来重要,做起来次要,忙起来不要”的安全管理方式无形中增加
了外包工程作业过程的不安全性。
2、外来施工人员技术素质较低,安全意识差。
施工单位为了追求经济效益的最大化,很多单位在招收劳
务用工时,只强调身体素质,能吃苦耐劳,而对文化素质要求较
低,加之用工单位没有对这些人员进行正规安全培训,作业人员
的安全意识和自我保护意识差,经常发生习惯性违章作业。
3、外来施工单位在安全管理上投入甚少。
一些承包单位不肯花钱做好施工现场的安全防范措施,一
些老化、损坏的安全防护用品、安全用具、不合格的电气工器具
和起重工器具仍在继续使用,甚至缺乏必要的个人安全防护用品
和电气工器具。
4、承包单位的安全监督人员不具备上岗的资质和素质。
承包单位为了节约开支不按规定设置专职安监人员。有的
虽然设了专职安全员,但形同虚设,只顾忙其它事情,事故隐患
无人发现,习惯性违章无人制止;另外,大部分的外包队伍的安
全监督人员都都没有经过专业培训,没有安全监督经验,没有上
岗证,不具备上岗资格,也没有上岗的工作能力。
5、低价中标恶化了外包单位的安全投入和人员素质。
任何一个外包单位都不会自己赔钱来做一项工程,较低的
中标价格,还要赚钱,外包单位只能使用廉价的农民工和限制安
全投入费用,降低培训费用,甚至都不进行必要的安全培训和技
术培训。
6、对承包单位的安全资质审查流于形式。
只注重对承包方资质的静态审查,而忽视对承包单位的人
员素质、技术力量、施工方法等动态因素的审查和管理。工程招
投标时是一级施工资质的企业,中标后参加现场施工的可能是三
级施工资质企业,有的甚至是挂靠的无施工资质的施工队伍,这
种层层转包的现象给工程施工留下了严重的安全隐患。
7、人员流动性大。
为了降低人工成本,外包单位招用的临时工大部分都是当
地的农民工,工资非常低廉,所以夏秋两季农忙和外出打工,冬
春季节来外包队伍做临时工,刚刚对他自己所做的工作有点熟
悉,就辞职不干了,又去做别的,人员流动量大。另外,低廉的
工资,只能雇佣到低素质和年龄比较大的人员,给临时工的培训
和安全管理都带来很大的压力。
二、鉴于以上因素我认为要想实现外包施工队伍的规范化
管理必须从以下几方面入手:
1.从合同管理入手,依法管理外包工程。
以国家法律法规、行业行规为依据,通过合同这一载体,
实现对外包施工单位的法制化管理。在合同制订过程中,发、承
包双方各自需承担的安全职责相关条款,要求具体、明确且可操
作,这样,既为发、承包双方在外包工程过程管理中确定了各自
为确保安全生产的权利和义务,也为一旦发生事故后的定性、责
任划分、原因分析等事故调查工作提供依据。各职能部室凭借合
同管理这一手段,将外包工程安全管理的重心推进到外包单位的
自身完善上,完全将外包工程的管理调整到依法管理的范畴。重
点做好以下四项工作:
1)资质审查工作
资质审查是承包单位进入我单位的第一道关卡,起着“红
绿灯”的作用。对外包队伍的资质审查内容主要包括以下内容:
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