探索多种服务模式带动小农户与现代农业有机衔接——济宁市农业生产社会化服务情况调研报告.pdf

带动小农户与现代农

业有机衔接——济宁市农业生产社会化

服务情况调研报告

社会化服务体系是发展多种形式适度规模经营、实现小农户

和现代农业有机衔接的重要举措。近年来济宁市高度重视农

业生产社会化服务工作，从政策引导、人才支撑、项目支持

等方面全面发力，全市各类农业社会化服务组织9000余个，

粮食作物托管服务面积超800万亩，占全市粮食作物种植面

积的70%以上，有力地提升了全市农业生产服务规模化、专

业化、标准化水平。但在发展过程中也遇到了一定的困难和

阻碍，笔者从典型发展模式、存在问题及对策建议方面开展

了调研。

关键词：农业生产；社会化服务；问题；建议

一、当前存在的四种农业生产社会化服务模式

济宁市以助力粮食稳产增产、带动小农户节本增收为目

标，以农业生产多环节托管为重点，全程托管为突破点，因

地制宜探索形成了四种服务模式。

出打工、无人种地的难题，服务企业、合作社探索推出“保

姆式托管”服务模式，对农户托管的耕地实行供、耕、种、

防、收、销全程化管理，有效防止耕地“撂荒”。兖州区金

麦农机专业合作通过与其他主体合作，实现机具、资金、技

术、人才、信息、市场“六要素整合”，为农民提供机耕、

机播、机收、机防、化肥、种子、农药、农膜、粮食烘干、

产品销售“十项服务”。金乡县孟铺玉米专业合作社发挥联

合、合作的职能作用，形成了集农资生产、农资配送直供、

进村入户服务于一体的为农服务共同体，真正做到了“从耕

到种，从防到收”一站式服务。通过开展粮食生产全程托管

服务，有效破解无人种地的难题，农户每亩可节约生产成本

200元，亩增产150斤。

（二）专业化托管，破解“干不好”的问题。为推进先

进技术应用，我市探索发展专业化托管服务模式，支持服务

组织利用自身资金、技术、人员等有利资源，专业从事农业

生产某个环节或阶段的服务，着力破解农业生产化肥农药利

用率低，先进技术装备普及难、农产品品质差等问题。中化

现代农业（山东）有限公司汶上中心通过建立县乡二级服务

体系，大力推广微喷滴管技术、测土配方技术和药剂与植保

融合技术等，实现农户劳动生产率、水资源利用率、农药化

肥利用率有效提升，有效提高了农民收益。曲阜市金丰达农

合作伙伴，成立农业订单中心，提供粮食产后代清理、代晾

晒、代烘干、代储存、代加工“五代”服务，形成“市场牵

龙头，龙头连基地，基地带农户”的新型生产经营体制，粮

食烘干能力达到每天300余吨。

（三）菜单式托管，破解“不愿意干”的问题。农业生

产社会化服务的宗旨是帮助小农户解决“干不了、干不好、

干了不划算”的问题，不与农民争地，不与农民争利。为让

农民真正享受社会化服务的便利，打消顾虑，解决“不愿意

干”的问题，托管服务组织制定了多种多环节套餐或单个项

目的服务内容及标准，由农户根据自有的农业生产工具和机

械、劳动能力等情况，自愿选择托管服务的环节或项目。菜

单式托管模式易推广、好复制，有效提高了社会化服务农户

覆盖面，增加了服务面积，更好的实现了节本增效。泗水县

维霞、志诚、俊昌、欣田等农机合作社借助“菜单式”服务

模式，2022年小麦种植及收获期间，为全县13个镇（街道）

的405个村，共提供小麦飞防21.5万亩次、机收减损及秸

秆处置作业24.8万亩次。

（四）村集体经济组织+服务主体+农户，破解带动小农

户的问题。充分发挥村级党组织作用，农户在保持土地承包

经营权不变的前提下，由村集体统一组织整理，村集体或托

管服务组织提供托管服务，服务组织、村集体经济组织、农

+分红”等利益分配方式，实现了服务

组织、村集体、农户“三增收”。以泗水县为例，在开放市

场情形下，服务组织更偏向于为种植大户、家庭农场和农民

合作社等规模经营主体提供服务，个别小农户因规模小、地

块分散不连片，使用联合收割机收玉米、小麦要比连片的规

模种植户价格每亩高20元。对此我市积极鼓励村集体发挥

组织作用，引导村民通过流转或托管将全村土地整合起来，

把分散的小农户组织起来，集中连片参与社会化服务。村集

体经济组织积极与服务主体对接，从服务时间节点、服务标