《上海地区公共数据质量指标及评价规范编制说明》.doc

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《公共数据质量指标及评价规范》

上海市地方标准编制说明

本地方标准由上海市人民政府办公厅提出立项，由上海市市场监督管理局批准立项，2021年6月列入《2021年第二批上海市地方标准制修订项目计划》（沪市监标技〔2021〕341号）由上海计算机软件技术开发中心、上海市大数据中心、上海数据集团有限公司、亚信科技（中国）有限公司、星环信息科技（上海）股份有限公司、杭州数梦工场科技有限公司、云赛智联股份有限公司、上海德拓信息技术股份有限公司、普元信息技术股份有限公司、上海市信息安全测评认证中心等多家单位共同起草。该标准由上海市数据标准化技术委员会归口。

背景情况

数字社会，数据成为了国家基础性战略资源,数字经济正在成为创新经济增长方式的强大动能。国家接连发布的《“十四五”数字经济发展规划》《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》《全国一体化政务大数据体系建设指南》《数据二十条》《数字中国建设整体布局规划》以及上海市发布的2020年《上海市加快推进数据治理促进公共数据应用实施方案》《上海市数据条例》《上海市公共数据共享实施办法（试行）》《立足数字经济新赛道推动数据要素产业创新发展行动方案（2023-2025年）》也都提出，要加强对数据质量的管理，促进数据质量提升，保障数据驱动决策的准确性、科学性。

公共数据作为各级行政机关以及履行公共管理和服务职能的事业单位采集和产生的各类数据资源，是政府数字化转型过程中的重要建设内容，其共享和应用对公共利益有重大影响。然而，由于早期信息化建设的无序性、粗放性和开放性，严重束缚了政府单位利用数据赋能驱动业务发展、降低管理成本的时代大方向。因此，数据质量提升成为公共数据治理的关键环节，识别各类数据质量问题、分析数据问题成因、评价反馈问题影响并持续提升数据质量已经成为刻不容缓的任务。

如今，上海市公共数据质量检测还没有达到很成熟的程度，有很多问题处在模棱两可的地位。怎样用一种类似数据资产评估的形式，能把具有通用性、规范化、可量化的公共数据质量检测体系做出来，都是需要探讨的问题。

因此，本文件的制定为公共数据质量指标构建与评价原则、评价角色职责、评价指标体系和评价流程提供了明确的规范，为公共数据的提供、应用和管理机构组织开展公共数据的质量评价与改进提供了理论指导，有利于上海市开展公共数据质量评价，从而提升数据质量，优化分析决策，推动数字经济健康发展。

编制原则

1.科学性原则

本文件在参照GB/T25000.12-2017《系统与软件工程系统与软件质量要求和评价(SQuaRE)第12部分：数据质量模型》（引用）、GB/T25000.24-2017《系统与软件工程系统与软件质量要求和评价(SQuaRE)第24部分：数据质量测量》（引用）和GB∕T36344-2018《信息技术数据质量评价指标》标准的基础上，构建上海市公共数据质量评价的指标体系，明确相应的一级、二级和三级指标，并结合实际工作需要，明确了公共数据质量评价的职责分工，详细阐述了公共数据质量评价工作流程。本文件符合本市公共数据质量管理需求，具有科学性。

2.普适性原则

本文件适用于上海市、区级公共数据管理部门对全市、全区的公共数据开展统一管理和质量评价，也适用于各公共数据提供部门、使用部门对内部公共数据进行自评价，还能为公共数据质量评价第三方提供理论指引，实现公共数据质量评价维度、方法、流程最大限度的统一性。标准内容设计具有广泛性和普适性。

实践性原则

本市在公共数据治理工作中，进行过公共数据的质量评价实施。本文件的起草以婚姻数据的运营实践为基础，并结合相关数据质量评价的理论，在此基础上进行总结、提炼、创新，形成本文件的基础内容。

编制过程

本文件的制订主要包括以下几个阶段：

准备阶段（2021年3月-2021年4月）

为推动《公共数据质量指标及评价规范》地标研制，2021年3月，在上海市政府办公厅的指导下，由上海计算机软件技术开发中心、上海市大数据中心、上海仪电（集团）有限公司智慧城市设计院、亚信科技（中国）有限公司、杭州数梦工场科技有限公司等组成了标准起草组。

2021年3月，标准起草组在充分调研《上海市公共数据和一网通办管理办法》（沪府令〔2018〕9号）、《上海市公共数据开放暂行办法》（沪府令（2019）21号）、《上海市公共数据资源开放2020年度工作计划》等政策文件的基础上，多次召开研讨会沟通讨论标准架构。经商讨决定，参考GB/T36344－2018《信息技术数据质量评价指》，以公共数据质量评价指标体系与评估流程作为标准框架。2021年4月，按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》的要求，完成了《公共数据质量指标及评价规范》地标草案。

立项阶段