环境行政公益诉讼审查起诉标准的研究.pdf

摘要

摘要

近年来，为响应国家生态环保理念，环境行政公益诉讼制度应运而生，

检察职权扩张至以起诉方式监督环境行政机关的范畴。然而，囿于环境行政

公益诉讼制度仍处于制度初设阶段，一些细节问题尚未完善，尤其是在环境

行政公益诉讼的审查起诉标准上，缺乏统一性，依赖于办案人员的主观判断。

如何把握环境行政公益诉讼的审查起诉标准，学界的讨论大多集中在制度本

身性质功能的视角，针对“不依法履行职责”认定标准进行研究，忽视了检

察机关干预行政事务的边界以及行使诉权的审查过程。故本文从检察机关干

预行政事务的视角出发，对环境行政公益诉讼审查起诉标准的立法逻辑和司

法实践进行梳理，总结出当前审查起诉标准的现状特征，归纳出现存的问题

和不足，厘清检察机关以起诉方式干预行政事务的理论基础，并在此基础上，

提炼出审查起诉标准的优化方案。

本文除绪论、结语外一共分为四章：

第一章“环境行政公益诉讼审查起诉标准的现实考察”。本章分为两部

分，第一部分梳理审查起诉标准的立法逻辑，发现在立法规范上，审查起诉

标准经历了“无明确标准——实质上的‘结果标准’——混合型标准”的变

迁，不存在统一明确的指向。第二部分以2017年7月至2022年6月间审结

的187个环境行政公益诉讼案件为样本，对起诉理由、举证材料和答辩意见

进行分析，总结出实践中审查起诉标准具有以下特征：一审查内容无法涵盖

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环境行政公益诉讼审查起诉标准的研究

全部审查重点；二行为审查方式以主观审查方式为主；三结果审查方式以现

象审查方式为主；四判断受到检察建议干扰；五起诉标准主要采用结果标准。

第二章“环境行政公益诉讼审查起诉标准的问题检视——不当干预行政

事务”。本章从检察机关不当干预行政事务的视角出发，归纳187个样本案

例中存在的不当干预行政事务问题，并对其进行类型化整理，将之分为：扩

张检察建议效力增加行政机关负担、扩大检察监督的范围、干扰行政权行使

三种。

第三章“环境行政公益诉讼中检察机关干预行政事务的理论回归”。本

章回归检察机关以起诉方式干预行政事务的理论基础，从制度构造目的、诉

权职能基础、行使基本准则以及检察建议监督属性四个方面，论证环境行政

公益诉讼中，检察机关干预行政事务必须从监督行政机关依法行政的构造目

的出发，恪守法律监督职能基础，不得“唯环境公益主义”地直接追求环境

公益保护效果，必须严格按照依法监督原则、功能适当原则和有限适度监督

原则提起诉讼，不得扩张权力、逾越界限，过度干预行政事务。

第四章“环境行政公益诉讼审查起诉标准的理性优化”。本章站在第三

章梳理的理论基础之上，对当前环境行政公益诉讼的审查起诉标准提出优化

建议。包括适度扩张审查内容、科学改进审查方式以及合理修正判断模式。

关键词：环境行政公益诉讼审查起诉环境公共利益

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Abstract

Abstract

Inrecentyears,inresponsetothenationalpolicy,theenvironmental

administrativepublicinterestlitigationsystemcameintobeing,andthe

supervisoryauthorityoftheProsecutionAuthorityhasshownanexpansion.

However,asthissystemisstillinitsinfancy,thedetailsarenotyetperfected,

especiallyinthereviewandprosecutionstandards,whichlackuniformityand

dependonthesubjectivejudgm