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“税收情报”概念的界定以及对其属性的认识

金德跃

“税收情报”在广义上属于税收信息化研究的范畴，研究的理念和前提是将征纳双方置于同一平台和“对立”的状态下，采取正常和非正常手段获取的激活了的涉税信息。信息不是情报，但信息经过激活以后可以形成情报。税收征管工作更多的是需要激活的信息，即税收情报。因此，对“税收情报”概念的界定以及对其属性的认识，是研究税收信息情报工作的基本落脚点。

一、信息与情报的概念和关系

1、信息是事物存在和运动状态及其特征的反映。不同的事物具有不同的信息。由于事物是不断运动变化的，因而信息不断产生。人类社会发展的历史就是人类不断获取信息、认识信息、传递信息、利用信息和创造信息的过程。

情报则是对某一目的有用的知识或信息,是对信息的解读、判断和分析，是人脑思维的产物，是科学决策的重要信息支撑。情报具有三要素：信息、传递、效益。其信息或知识是情报的实体，传递是情报的表现形式，效益是情报的结果。只有这三者结合在一起时才能成为情报。

2、信息与情报的关系

从两者的概念中可以看出，信息与情报是既有联系也有区别，相同之处基本都成的元素都是数据，区别在于信息是情报处理的原材料，是一组没有得到评估和分析的数据，而情报是一种信息分析的过程或者分析过的信息，将零碎的信息组织起来从而使信息具有更大的意义。从逻辑关系上看，信息相对于情报，前者是一个上位类概念，而后者是下位类，信息的内涵要大于情报；信息要实现向情报的转化，需要经历对信息的分析和处理过程，分析前的信息与分析后的信息其功能和价值是有明显区别的。

二、税收信息向税收情报转化认识上的误区

信息管理和情报行为都涉及有关信息的活动，但他们是独立存在、密切联系的两个处理信息的阶段。信息管理是第一阶段，它主要负责信息的整理、组织，使信息有序化、规范化、系统化，以提供信息的服务，为信息利用和开发提供准备；情报行为是第二阶段，它是组织在应对具体事件时产生的特殊信息的需求行为，它主要完成信息搜集(包括对内和对外的)、加工，以供信息交流和决策需求。信息管理为情报活动提供了准备和支持；情报行为以信息管理工作为基础，并丰富了信息管理的内容。

???1、信息不是情报。情报不等于信息。信息是人为认识事物的需要，是事物存在的方式或运动的状态以及这种方式、状态的直接或间接表达。尽管迄今人们对什么是信息还没有取得共识，但信息是客观事物存在和运动的属性，是客观存在的事物现象，在这个哲学范畴的认识上，多数人的认识还是大体一致的。从这个层面来观察情报现象，可以认为信息不是情报。信息经过激活以后可以形成情报。情报包含于信息之中，它是被激活、加工了的信息，具有知识性、效用性、针对性、时效性。信息是比情报更广的概念，是情报的源泉和基础。对于一个人或组织的具有价值的情报不一定是他人或组织的情报，一个人或组织在一次行为中具有价值的情报对于另一次行为也不一定是情报。因此，情报行为具有单次性。

???2、资料不是情报。情报之所以能产生，离不开资料，但资料不是情报，要把情报和资料分开。从广义上讲，资料是物化了的知识，资料是人类知识的物质反映，知识要通过资料才能表现；从狭义上讲，资料是符号化了的知识，所谓符号化，一定是物质的，或物质现象的，资料是人类对客观世界认识的物质表现形式，是人类精神财富的物质体现，提取情报的源泉。资料是信息的物质表现，知识的符号表达，僵死的资料不是情报。

???3、知识并不都是情报。人类通过实践认识到的客观世界的规律叫知识或精神财富，知识实际上就是人类创造的精神财富，精神财富是全人类所创造的认识客观世界的工具。而情报则是一种特别的知识，只有针对特定问题，经过激活、活化后的知识才是情报，所以知识并不都是情报。

?4、智能不是情报。智能，反应了人们运用人类精神财富，即知识的能力。智能，反映了人们加工信息、激活知识、运用情报的能力。情报与智能是不同范畴的概念，智能不是情报。运用情报的能力，直接关联决策者的决策水平和决策能力。一个人，运用情报的能力如何，直接反应了其辨析事物、预测事物、判断事物的能力，与其本身的科学发现能力或技术创新能力息息相关。运用原始信息、资料的能力，未必直接关联决策者的决策水平和决策能力。一个人，运用原始信息、文献或资料的能力如何，不能充分、直接反应其辨析事物、预测事物、判断事物的能力，与其科学发现能力或技术创新能力有关，但未必息息相关。

三、从税收情报作用过程正确认识其的属性

???税收情报是一个不断发展的概念，可以简单的理解为就是为了解决税收管理问题所需要的知识。反之也可以认为税收信息、税收资料不是税收情报。

当前虽然已经有一些税务部门逐步加强了信息分析工作，但如何有效地利用税收情报，需要正确把握税收情报科学内涵，认真研究信息和资料的激