第五章 政府区域政策.pptxVIP

第六章 政府的区域政策;学习重点;第一节 政府干预行为的理论基础;一、政府行为干预的可能性;一、政府行为干预的必要性;2.政府失灵;3.政府干预的必要性;第二节 区域块状特征对政府干预行为的影响;一、区域块状特征及具体含义;2.区域系统内生力量与区际差异;3.量变质变与区域产业结构调整;4.路径依赖与外生冲击;5.预期变动与政府的引导作用;6.聚集租金与税费竞争;二、政府干预时应注意的几个问题;２.经济一体化的绩效问题 一般认为贸易自由化可以促进工业化的发展，但区域经济学理论告诉我们，适度保护消费品市场，开放中间投入品市场，则有利于欠发达地区的工业化过程。 如果两个以上的地区组成一体化组织，那么块状经济的聚集力将产生不同的影响：首先， 如果某一区域的市场规模大于平均规模，则贸易自由化使得该区域成为主要的工业品生产区，其他区域成为工业品进口区，贸易自由化有利于大区域而不利于小区域；其次，如果多区域取消贸易壁垒，形成一个较大的一体化组织，则这将导致非一体化区域产业活动向一体化区域内部转移，这样一体化区域的成员受惠，非一体化区域的成员受损；最后，在一体化组织内部，随着贸易自由化的推进，产业活动逐渐向一体化内部市场规模大的区域转移，这样一体化组织内部市场规模最大的成员受益。实际上，如果一体化组织内部所有成员间的贸易壁垒完全消除的话，那么一体化组织内部的所有产业将聚集在一体化组织内部市场规模最大的区域，这种结果必然导致一体化组织成员与非一体化组织产业、一体化组织内部不同成员之间在产业份额方面的不均衡。 一体化所追求的是经济效率而不是区际公平，产业向某一区域的集中，也就是非均衡增 长模式可以提高经济效率，可以加快工业化进程。因此可以通过核心区对外围区的补偿作用实现整体福利水平的提高，但这种补偿作用的发挥要有一些严格的条件，即外围区居民对工业品的支出份额要大。然而这种总支出中对工业品的支出份额较大的地区，严格讲不是很落后的地区。;3.公共产品供给与资本流动;4.国民收入分配与区际差异问题;第三节 区域经济政策;１.传??体制下的中国区域发展体制;;２.改革开放后地方政府成为区域经济发展主体;年 份;3.目前我国区域经济发展体制存在的缺陷;行政区划交界处基础设施薄弱;三峡经济区的行政区划分割;４.加速区域经济发展对区域发展机制改革的基本要求;（2）规划和协调基础设施建设，改善区域投资环境。;近两年来，全国各大城市兴起争建CBD的热潮。除了4个中央直辖市，10个省会城 市，深圳、厦门、大连等沿海城市之外，甚至温州、义乌等9 个地县级市也在规划或申请建设CBD。目前正在建设或申请建设CBD的城市已经达到了36个。国际上一般认为，建设CBD的城市应具备的条件是： 有足够的国际影响力； 有足够的经济实力，国内生产总值超过1000亿元； 城市基础设施完备； 处于资金流、信息流和物流的核心位置； 聚集了各个方面的人才。;从城市的经济实力来看，各个正在建设或准备建设CBD的城市水平参差不齐。从国内生产总 值来看，据2000年统计数据显示： 上海市最高达到4099亿元，北京为2332亿元，无锡是426亿元，最少的襄樊，仅有89亿元。从 2000年的各市财政收入看，上海是478亿元，北京是158亿元，无锡为31亿元， 黄石仅为4亿元，最高财政收入与最低财政收入的城市相差474亿元。从城市人口数量上比较，各城市也有较大的差距。以2001年的数据为例，上海市人口数量为1193.36万，北京是1058.72万。相比之下，襄樊为216万，佛山则只有49万。 实际上，许多城市将商业区、商业中心等同于CBD,企图借CBD这块牌子 吸引客商。;（3）规划协调产业结构，培育区域一体化市场。;（4）缩小地区差距，促进贫困地区发展。 通过政府财政转移支付，发展落后地区的基础设施和公益事业，如卫生、教育、交通、通讯等。 鼓励民营企业和乡镇企业发展，优先从农副产品加工工业和第三 产业起步。 振兴老工业基地，加速对老工业基地的国有企业进行规范的公司制改造和技术改造，发挥其在重化工业方面的传统优势。 对最落后地区进行开发式扶贫。重点解决人畜饮水、农田基本建 设、道路建设等问题。对于无法改善其基本生存条件的贫困人口，通过移民进行异地开发扶贫。 加强教育投资，培养技术人才，积累人力资本。;;;二、区域经济政策;（１）区域经济政策的一般目标;（２）区域经济政策的特点;(３)区域经济政策的必要性;2.区域经济政策的主要目标;;调整产业结构，综合发展区域经济。通过发展火力发电，每年有2亿吨煤炭转化为电能输出，占煤炭总产量的一半，减轻了煤炭外运的压力。食品、印刷、化工、建筑及商业的发展，改变了地区单一的经济结构，增加了 50万人就业。 吸引外资，扩大煤炭出口。该地区煤质好， 埋藏浅。通过制定相应政策