[国研专稿]抓住当前有利时机，把东盟打造成为我国应对世界大变局的优先战略支点.pdf

内容摘要：在关键节点选择合理的战略支点，在正确的时间做正确的事，是我国作为大国主动塑造国际环境、构建统一战线、打破国际封锁、抓住发展机遇的重要 历史经验。从经济、安全、文化和价值观三个方面看，东盟完全有条件成为当前我国应对世界大变局的优先战略支点。我国在1997年的亚洲金融危机中采取了一系列正确 的战略和策略，成为我国和东盟合作水平大幅度提升的转折点。近年来中国—东盟关系持续深化，达到历史最好水平，但还存在政治互信不足、贸易不平衡、美西方分化 瓦解等挑战。应采取切实有力措施夯实经贸、产业链供应链、金融、安全、发展知识等五大支柱，推动中国—东盟关系再上一个大台阶。 关键词：世界大变局，战略支点，东盟 在关键节点选择合理的战略支点，在正确的时间做正确的事，是我国作为大国主动塑造国际环境、构建统一战线、打破国际封锁、抓住发展机遇的重要历史经验。 2008年以来的全球经济金融危机不断发酵深化，尤其是2022年以来美国持续激进的加息缩表带来了严重的外溢性，对包括东盟在内的各国经济金融稳定造成巨大冲击。当 前，应充分借鉴我国同东盟国家携手应对1997年亚洲金融危机的经验，吸取日本等国错失主导区域经济金融合作机遇的教训，推动落实我国在亚太经合组织领导人非正式 会议和中国—东盟领导人会议上提出的有关倡议，把东盟打造为我国应对世界大变局的优先战略支点。 一、从经济、安全、文化和价值观三个方面看，东盟完全有条件成为当前我国应对世界大变局的优先战略支点 国内外的历史经验表明，一个国家或地区能否成为战略支点，至少取决于三方面因素：一是文化和价值观；二是经济关系；三是安全条件。当前，从这三方面因素 看，东盟都有条件成为我国应对世界大变局的优先战略支点。 从经济看，东盟是亚洲第三和世界第五大经济体，与我国互为最重要的贸易和投资伙伴。2021年，东盟是我国第三大出口目的地、最大的进口来源地；我国是东盟最 大出口国、最大进口国。2021年，东盟对我国直接投资额达105.8亿美元，占全部外商直接投资5.8%，是除中国香港外对我国内地最大投资来源地；我国对东盟直接投资 额为197.3亿美元，占全部对外直接投资的11%，是除中国香港外对外投资的最大目标地区（见表1、表2）。 需要注意的是，除我国外，东盟也是其他发达经济体的主要投资对象（见表3）。2021年，美国对东盟投资400.1亿美元，是东盟第一大外商直接投资来源国，第二位 是欧盟，我国对东盟投资136亿美元，排在第三。从存量看，截至2021年，日本是东盟最大直接投资国，投资总额达到1432.4亿美元，占东盟全部外商直接投资的23.6%， 我国位于日本、欧盟和美国之后，对东盟的累计投资额为468.2亿美元。 从安全看，东盟是我国经略海洋和扩大制海权的战略支点，是我国能源安全的生命线。我国和东盟国家有相似历史遭遇，在东盟对话伙伴中最先加入《东南亚友好合 从安全看，东盟是我国经略海洋和扩大制海权的战略支点，是我国能源安全的生命线。我国和东盟国家有相似历史遭遇，在东盟对话伙伴中最先加入《东南亚友好合 作条约》，以维护地区和平稳定为共同目标，在反恐、打击跨国犯罪等领域保持着密切合作。随着“东升西降”的力量对比格局变化，美国在亚洲的影响力有所下降，东盟 也迫切需要找到自身新的定位，与我国有巨大的安全合作空间。 从文化和价值观看，东南亚国家和我国山海相连、文化相融，约64%的东盟受访者对我国有良好印象，大幅高于欧盟（28%）、美国（16%）、日本（12%）、韩国 （19%）受访者对我国的好感度，是世界上与我国价值观契合程度最高的地区之一。双方地缘相近、人文相通，得天独厚的条件凸显了东盟在我国外交格局中的重要地 位。 经济、安全与价值观通常成为影响一国外交的重要因素，基于两国关系的不同特点，三种因素的主导作用也存在区别。例如，共同价值观是美国与欧盟关系的基石， 美国与日韩关系主要基于安全因素，美国与沙特的盟友关系则更多出于经济层面考虑。事实上，美国、英国、德国、荷兰等西方发达国家均曾建立包括一国政治、经济、 社会等指标在内的风险预警模型服务于其外交决策。如果将这些主要因素用指数形式赋值评分，则能更加科学、客观地评价我国外交战略和政策选择。 综合考虑经济、安全、文化和价值观因素，运用当量准值法对我国与世界主要国家和地区合作潜力进行测度（见表4）。当量准值法是将选取的指标进行标准化处 理，而后经过转换求得当量准值，再将当量准值进行汇总，以此对研究对象进行评价。这一方法适用于对我国与其他国家和地区合作潜力的评价，即将系统内所有指标的 当量准值进行平均，便能求出该指标系统的综合得分。综合得分值可用来对合作潜力整体或某一方面