[国研专稿]决胜新一轮科技竞争亟须加快数字人才建设.pdf

内容摘要：以ChatGPT等为代表的颠覆性数字技术变革正在引发新一轮全球科技竞争。科技竞争归根到底是人才竞争。十八大以来，党中央高度重视数字人才队伍建 设，我国数字人才队伍不断发展壮大，但由于数字人才基本制度和规划不健全、适合数字人才的培养模式和成长载体不完善、面向数字人才的激励机制有待优化等原因， 还存在数字人才总量缺口较大、高层次数字人才占比较低、国际净流失较多、行业和区域分布不均等问题和短板，制约了我国科技自立自强和数字经济高质量发展。针对 这些问题和短板，亟须通过加快完善数字人才基本制度和规划、着力构建多层次数字人才培养体系、积极开拓国际数字人才引进新路径、大力提升数字人才激励和服务水 平等举措，完善数字人才引聚环境，激发数字人才活力，决胜新一轮全球科技竞争。 关键词：数字人才，数字经济，人才竞争，科技竞争 ① 以ChatGPT 等为代表的颠覆性数字技术变革正在引发新一轮全球科技竞争。科技竞争归根到底是人才的竞争。十八大以来，随着“人才强国”“数字中国”战略的深入推 ② 进，我国数字人才建设取得长足进展，数字人才 队伍不断发展壮大。但与国际一流水平相比还有较大差距，尚不能满足激烈国际科技竞争和人才竞争的需要，亟须落实 《数字中国建设整体布局规划》，加快数字人才建设，决胜新一轮全球科技竞争。 一、我国数字人才建设的主要短板和不足 （一）数字人才总量缺口较大 根据国家统计局数据，2011­2021年我国数字经济占国内生产总值（GDP）比重由20.9%提升到39.8%。相关预测显示，到2025年数字经济规模将超过60万亿元，占 GDP比重快速上升到50%以上。随着各行业数字化加速推进，数字人才需求爆发式增长，但供给不能及时跟上，导致供需缺口不断扩大。中国信息通信研究院（CAICT） 数据显示，2020年我国数字人才总量缺口超1100万人，且以每年约10%的速度增长。华为战略研究院发布的《中国ICT （信息通信技术）人才生态白皮书》显示，“十四 五”期间我国ICT领域从业人员缺口约为1200万­1500万人。据工业和信息化部赛迪研究院估算，截至2021年，我国人工智能（AI）人才供需比为1：10.6，低于德国（1： 9.0）、法国（1：3.6）、英国（1：2.7）、意大利（1：2.5）、美国（1：2.2）等国，是全球AI人才缺口最大的国家之一。根据工信部网络安全产业发展中心数据，近年 来随着生产和生活的数字化、网络化快速推进，网络安全人才供不应求，截至2021年供需缺口超过141.2万人，到2030年将扩大到400万人以上。 （二）高层次数字人才占比较低 走在数字领域理论和实践创新前沿的高端人才，是影响数字经济发展的关键因素，是一个国家取得全球数字科技竞争优势的决定性力量。基于AMiner科技情报平台③ ④ 数据，引入H­index指数 ，检索各国数字领域相关研究文献（检索时间范围为2012年1月至2021年12月），比较各国数字人才水平，发现截至2021年我国数字科研领域高 ⑤ 层次人才仅7000多人，占全球9%，仅为美国的35%。选取北上广深等20个全球代表性数字创新城市 ，根据清华大学互联网发展与治理研究中心（CIDG）与国际知名职 ⑥ 业平台领英（LinkedIn）公开数据，计算各城市数字人才技能相对渗透率 ，结果显示，我国数字创新城市的人才结构仍以较低层次的数字技能型人才为主，而波士顿、 慕尼黑等欧美创新城市的数字人才中较高层次的复合型数字人才占比较高。此外，数字技术的高交互、高跨界特征，越来越要求以人才团队的组织方式进行相关领域的技 术创新和项目推进。但目前全球顶尖数字人才团队基本分布在美国顶尖高校、科技巨头下设的科研机构中，如研发ChatGPT的美国人工智能研究公司（OpenAI）就拥有一 支引领全球人工智能（AI）的人才团队。我国既缺少全球知名数字人才团队，更缺少适合我国实际的数字人才团队组织方式。 （三）数字人才国际净流失较多 随着全球数字经济的迅猛发展，以及各国家和地区对数字经济越来越重视，全球“数字人才争夺战”正在上演，数字人才国际流动随之加快。据AMiner统计，2012­ 2021年，全球数字人才流动量为540.4万人，其中，美国约为92.9万人，我国约为44.7万人（位居第二）。同时，我国是全球最大的数字人才净