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监狱动态平衡执法的内涵与作用 中共中央第19条消息发表了“推进国家治理体系和治理能力现代化”。 一、 监狱动态平衡执法的实施效果 监狱动态平衡执法是指监狱在刑罚执行、监管改造等执法活动中动态把控执法主体、客体、手段、形式、过程、节奏，合理配置执法资源、要素等，以便在充满变化和不确定性的环境中，维系规范、有序、高效、文明的执法状态。监狱动态平衡执法究其实质，既不是一种执法种类，也不是一种执法形式，而是一种执法状态、执法境界，是一种执法策略和技法。 现代管理理论之父、西方现代组织理论中社会系统学派的创始人切斯特·巴纳德，在组织平衡中提出“动态平衡”的观点。他认为:“组织本身存在打破平衡的力量，组织中客观存在的差异、矛盾、冲突，就是平衡的一种破坏性力量” 监狱动态平衡执法既不同于组织的动态平衡，也迥别于诉讼活动的动态平衡，有其自身的特点和表征，表现在:一是既变动不居，又在控可控。刑事政策调整、执法节奏快慢、宽严兼济调适、执法手段选择、刑罚资源配置、狱情犯情变化等要素始终处在变动不居之中，而监狱安全、执法标准、监管秩序、罪犯异动等要素必须始终可控在控。二是失衡与平衡相互转换，平衡是日常形态。平衡与失衡始终是相对的，在狱内导致失衡的因素和变数总是难以预料和把控，减刑、假释政策的调整，罪犯家庭和其本人生活事件的发生，监区领导和罪犯分管民警的变化等，均容易使罪犯思想处于失衡状态，亦会使监狱执法处于暂时的失衡状态。事实上，由于监狱自身的根本属性，难以实现绝对的平衡，如监狱的惩罚性、改造的强制性、民警与罪犯的不对等性等，均会形成某种不平衡，正是这种不平衡，才更需要强调监狱执法的动态平衡，既要体现监狱的惩戒性、改造的强制性，规训罪犯行为，矫正罪犯恶习，根植规则意识，培塑守法习惯，又要保障罪犯权利，执行宽严相济刑事政策，彰显法律的公平正义，还要限制约束民警的威权，监督执法过程，保证公正文明执法。无论怎样，在监狱执法过程中，失衡状态必须是短暂的、非常态的，平衡状态必须是持续的、常态的。“在动态中寻求平衡的过程，往往也是在变化中寻求适应的过程” 二、 提升质量的基本前提，推动监狱高质量发展和治理现代化 监狱动态平衡执法是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，是监狱高质量发展和治理现代化的基本前提，关涉监狱安全、监管秩序稳定和罪犯改造质量提升。 (一) 动态平衡执法能提升监狱民警执法艺术 国家治理能力现代化，目标是现代化，核心是能力，即通过能力的提升来实现治理的现代化。监狱的主要职责任务是正确执行刑罚，将罪犯改造成为守法公民。同时，监狱是落实总体国家安全观，进行法治中国建设、平安中国建设的重要一环。监狱民警既是刑罚执行主体，又是管理教育主体，代表国家依法对罪犯执行刑罚、进行思想改造和行为重塑，其执法素养和能力水平的高低，直接决定监狱的行刑效能和改造罪犯质量。因此，提升监狱民警执法能力成为现实需要和监狱治理现代化的内在要求。监狱动态平衡执法能在一定程度上提升监狱民警执法艺术，促进实现监狱治理能力的现代化。如:通过矫正犯因性问题、培养规则意识、养成守法习惯、进行心理干预、个别化管理教育、社会适应培训，提高罪犯改造质量，通过统筹监狱与社会协调发展和提升行刑效能实现刑法预防功能，维护社会公平正义等，都需要在动态中灵活运用一定的技能、技法和技术。因此，监狱动态平衡执法是国家治理能力现代化在提高监狱执法能力方面的重要举措和有机组成。 (二) 基本要求和基本要求都是基本要求,基本要求是基本要求 坚守安全底线，维护监狱安全，是监狱工作的政治责任和基本要求。“确保监狱持续安全稳定，促进社会和谐稳定，是监狱机关的首要政治任务和法定职责，是中央赋予监狱机关的第一责任，是做好监狱各项工作的前提。” (三) 监狱动态平衡执法的需要 监狱的基本职能是惩罚与改造罪犯，惩罚即执行刑罚，限制与剥夺罪犯自由，约束与规训罪犯行为;改造即“三观”重塑、规则意识培植、守法习惯养成等。每个过程在很大程度上均表现为一个失衡与再平衡的螺旋式递进上升。罪犯接受惩罚往往会经过排斥、对立、抗拒、适应、接受、服从、自觉的过程，罪犯成为守法公民的改造往往会经过对既往的“三观”颠覆、思想意识的转变、行为习惯养成等，最终重塑自我的过程，每一项内容、每一个过程、任何一个阶段往往都要经过从平衡到失衡到再平衡的转换。惩罚与改造罪犯的这一内在逻辑过程必然要求监狱进行动态平衡执法，在不断变化中寻找平衡支点。换言之，监狱动态平衡执法是履行监狱职能的应然状态，主动平衡惩罚与改造、强制与自觉、教育与规训、严厉与宽恕、打击与救赎等各种关系。 (四) 动态平衡执法的基本运用 事物的变化发展是一个动态的过程，矛盾从对立最终复归统一，本质上是一个再平衡的过程。监狱通过有效执行刑罚，教育改造罪犯，把一个个危害社会的罪犯改造成守法