城市社区治理存在的问题与对策探讨--以大连市河口区下辖社区为例.doc

摘要 城市社区管理模式创新是一个关乎社区建设与发展能否顺利进行的重大问题，更是关系到社会良性运行的关键环节，因此，改革我国现有的城市社区管理模式，重新确定社区职能定位，理顺社区组织纵向、横向关系具有重要的理论和现实意义。论文结合国内外社区管理模式运行实际经验与已有理论研究成果，提出有效的社区管理模式变革方式。本文以大连市河口区社区管理现状及存在问题为案例讨论，通过分析，得出了推进城市管理体制改革，扩大社区居民参与，完善社区财政体制的解决方法。 关键词：城市社区;社区建设;管理模式 1.绪论 随着我国经济、政治、文化与社会体制改革的不断深入，经济、政治、文化与社会“四位一体”的建设也在稳步推进，从根本上改变了城市社会环境，改变了国家、社会、企业和个人之间的关系，改变了过去计划体制下国家统一配置资源的模式。经济体制改革所倡导的政企分开、企社分开，把企业从社会工作中解脱出来，而由它们分离出来的社会职能就回归社会。政治与社会体制改革推进中，非常重视基层社区自治功能的发展与基层社会稳定的维护，同时，强调政社分离，拓展社会空间，培育社会力量，能有效实现基层社会的良性运行。历史和现实证明，只有城市社区才是上述任务完成的有效载体，对于城市基层社区管理模式的改革研究是非常必要的[1]。 社区是城市基层社会的一种组织形式，作为自治组织在城市社会发展中发挥着不可替代的作用。在中国城市社区建设取得巨大成绩的同时，社区发展及其作用的发挥仍受到层层羁绊，归根结底问题的关键在于社区管理模式的相对滞后。可以说，城市社区治理模式创新是一个关乎社区建设与发展能否顺利进行的重大问题，更是关系到社会良性发展的关键环节，因此改革我国现有的城市社区管理模式，重新确定社区管理职能定位，理顺政府与社区纵向关系，社区与居民横向关系具有重要的意义[4]。 2. 社区管理模式概述 2.1社区 2.1.1社区的概念 在西方语汇中，“社区”最早是由德国社会学家滕尼斯（1887）提出的，他的代表作《共同体与社会》出版，英语译为Community and Society，Community具有“社区”和“共同体”的双重含义，其初始含义就是指人们生活的共同体和亲密的伙伴关系。当前，西方关于社区概念包含抽象与具体两层含义，前者是指一种共同意识（a sense of commonality），后者是指由实实在在的特定人群组成具有一定区域或共同利益。20世纪30年代，我国著名社会学家费孝通先生将“社区”一词引入我国，并根据我国的特点将其定义为：以地区为范围，人们在地缘基础上结成的互助合作的群体，用以区别在血缘基础上形成的互助合作的亲属群体[5]。本研究探讨的社区是指一定地域范围内、具有共同意识的人们通过互动关系发挥一定社会性功能形成的社会群体总称，在我国，分为城市社区与农村社区，前者指街道或居委会所辖区域的社会群体总称，后者指乡镇或村所辖区域的社会群体总称。本研究研究的“社区”是指城市居民委员会所辖区域的社会群体总称。 2.1.2社区的功能 社区功能随着社区的变迁而发生相应变化。现代社区的发展趋势是一方面在复杂化，一方面在专门化，一个大的社区往往聚集为商业区、文化区、政治区、工业区、生活区等多个区位功能于一体。重新认识社区功能，充分发挥社区功能，有利于进一步认识社区管理的重要意义。具体功能表现如下五种： 1、经济生活功能，经济生活功能亦即生活、分配、交换、消费的功能，表现为社区通过生产或进口为其成员提供衣、食、住、行等基本的生活必需品和服务，并为社区成员提供就业与谋生的机会，担负这一功能的主要是社区的各个经济组织[6]。 2、社会化功能，社区促进自然人成长为社会人的过程，社区有一套社会化的体系，对社会成员起社会化的功能。社区社会化的最大特点，使社区的社会化活动形成一个整体，从而在功能上达到最大的效果。 3、社会控制功能，社会控制具有把维护社会稳定的任务落实到基层社区的功能，社区通过社会化来实现其对成员的内在控制，通过各种组织及其规章制度来实现它对成员的外在控制，以维护社会秩序，使社会成员对规定和禁止的社会角色、规范和行为的遵守。 4、社会福利保障功能，社区通过组织社会福利机构与居民互助体系，发动组织本社区的力量，为社区成员解决困难和提供各种福利服务，它所提供的是就地、直接和及时的帮助。这种功能表现为社区福利部门或慈善团体、民政部门扶贫助弱，社区居民之间的相互帮助、互相支援，社区医院、诊所为居民提供医疗保健服务等。 5、社区参与功能，社区是居民生活交往的场所，也是社会成员直接参与社会事务的活动的地方。社区通过其基层组织开展各种社会活动、文化娱乐活动、体育活动等，促进人们相互交往与互动，提高社区居民的参与意识。 2.2社区管理 社区管理是近年来才引起人们注意的一个概念，它包含两层含义：一方面是在