非招标方式采购文件示范文本6.docx

·1 · 《非招标方式采购文件示范文本》 使用说明 为了推进经济高质量发展，规范企业采购市场交易秩序，优化企业供应链管理，提高 企业生产要素配置效率，根据《优化营商环境条例》和国家公共采购相关政策要求，结 合《非招标方式采购代理服务规范》 (T/CTBA 001—2019)①, 制定《非招标方式采购文 件示范文本》(以下简称《示范文本》)o 《示范文本》属于行业推荐性自律服务规范，适用于国有企业、民营企业等非政府 采购实施主体或其采购代理服务机构(以下统一简称采购人)组织实施的非招标方式采购 活动，也适用于依法必须进行招标的工程、货物和服务，符合法定条件免于招标，或招标 失败后依法不再招标的采购活动。采购人可依据有关法规政策、行业规范，结合采购项 目需求特点以及市场供求状况，策划制订项目采购方案，选择采购方式和组织形式，按 照《示范文本》编制项目采购文件。 《示范文本》是招标采购从业人员专业技术能力评价测试内容。 一、《示范文本》组成以及适用情形 《示范文本》包括《谈判采购文件示范文本》 《询比采购文件示范文本》 《竞价采 购文件示范文本》等三种采购文件的示范文本，以及《框架协议采购组织实施指引》。 1.编制谈判采购文件应选用《谈判采购文件示范文本》。谈判采购方式适用于以下 情形之一： (1)项目需求复杂，采购人不能准确提出采购需求及其技术标准要求，需要通过与 两家以上供应商进行谈判交流并比较评审，选择合适匹配的技术方案的； (2)项目需求明确，但有多种技术实施方案可供选择，采购人需要通过对两家以上 供应商的技术实施方案进行评审比较，优化确定技术实施方案的； (3)采购项目市场竞争不充分，已知潜在供应商比较少，或已通过公告邀请方式验 证响应的供应商不足三家的。 2.编制询比采购文件应选用《询比采购文件示范文本》。询比采购方式适用于以下 情形： 采购人能够一次准确提出项目需求和技术标准要求，且市场供应商满足三家以上，能 ·2 · 够充分竞争的采购项目。 3.编制竞价采购文件应选用《竞价采购文件示范文本》。竞价采购方式适用于以下 情形： 采购人能够一次准确提出采购项目需求和技术标准要求，且采购项目技术标准要求 统一，技术指标或参数完整，市场供应充裕，供应商满足三家以上，能够充分竞争且以 价格竞争为主的采购项目实施。 竞价采购一般依托电子竞价交易平台完成。以价格竞争为主的标的物出售、权益出 让等交易可参照竞价方式。 4.直接采购方式属于非竞争性采购方式。 《示范文本》未编制直接采购文件示范文 本。直接采购方式没有竞争规则要求，采购人应当具有对采购项目技术经济需求的直接 鉴别和评价的专业能力。采购人可以参考《谈判采购文件示范文本》,编制直接采购文 件，或者不使用采购文件，直接起草采购合同文件。直接采购方式适用于以下情形之一 (1)采购项目因原材料质量、生产工艺、技术标准、系统匹配和供应方式等要求限 制，只能向唯一供应商采购的； (2)采购项目因涉及国家机密或商业机密，运用创新技术或者需求时间繁意等，灭能印 采用非公开竞争方式，直接选择一家或者少量供应商采购的； 除了上述方式外，基于互联网平台公开共享市场产品供求竞争信息的电子商城采购， 属于直接采购的特殊形式。 5.框架协议采购组织形式 《框架协议采购组织实施指引》适用于指导采购人组织集中采购。框架协议采购属 于集中采购组织形式，适用于采购人需要提前归并集中一个或多个项目采购实施单位预 期一定时间内发生的同类重复采购需求或零星、应急采购需求，但难以精准确定采购需 求数量和采购实施时间计划的采购项目。采购人按照预计发生的集中采购项目内容范围 和需求数量以及技术规格标准，通过第一阶段组织招标、询比、谈判等竞争方式，科学 评价和匹配选择响应框架协议的入围供应商及其供应的工程、货物和服务项目内容范围 以及预期数量；同时，约定第二阶段项目采购实施单位、采购产品的单位价格和预期总 价、技术规格标准、实施方案和有效期限等采购合同条件。 二 、招标转换采购方式 ·3 · 1.项目招标或者重新招标的投标人少于三个，招标人依法选择终止招标且不启动开 标，并根据市场竞争和项目适用条件，可以分别重新选择和组织实施询比、谈判、竞价 或者直接采购方式进行采购。采购人应依据《示范文本》,编制发布采购公告(或采购 邀请)以及采购文件，并按照规定程序重新组织实施采购。 2.项目招标或者重新招标出现以下情形：(1)投标人少于三个的； (2)评标判定 所有投标无效，或者所有投标失去竞争性，且投标报价高于市场预期价格的。采购人可 以分别在相应阶段宣布终止招标，并按照原招标文件约定以及所有投标人实际数量，选择 转换实施谈判采购或者直接采购方式，完成后续采购程序。 原招标文件应根据《示范文本》,事先约定转换谈判采购或者直接采