农村土地流转管理服务体系发展现状与对策-《江苏农业科学》(2017年19期).docx

龙源版权所有 农村土地流转管理服务体系发展现状与对策作者：蔡海生　陈拾娇　金伟　朱泰峰来源：《江苏农业科学》2017年第19期 摘要：新时期农户分化与农地流转适度规模经营快速发展，农村社会人地关系和农业经济结构正处在变革的关键期。通过对江西省7县农村土地流转工作调研分析，当前农地流转包括政府主导型、集体主导型、农户主导型3种流转类型，而政府导向集体主导的委托、托管代理模式逐渐成为农村土地流转的主要模式，基于政府主导集体参与的“五位一体”的三级管理服务网络体系正在逐渐形成。当前，江西省农村土地流转工作主要面临的问题有农村土地流转交易市场尚未完全建成、三级管理服务体系运作机制尚在发展阶段、土地流转管理配套政策依然不完善等。今后需要進一步加强土地流转全过程的跟踪管理，配套政策措施和农民权益保障，以及土地流转三级管理服务体系建设等，不断推进农村土地承包经营权流转的市场化、制度化、规范化。 关键词：农村土地流转；管理服务体系；发展现状；对策研究 中图分类号： F321.1 文献标志码： A 文章编号：1002-1302（2017）19-0306-05 收稿日期：2016-04-25 基金项目：国家自然科学基金重点项目（编号；农业部农业农村经济发展规划编制前期研究重大课题（编号：农财发[2014]106号）；江西省社会科学规划项目（编号：11YJ12）；江西省科技支撑计划（编号：20133BBF60011）；江西省教育厅科技项目（编号：GJJ12218）。 作者简介：蔡海生（1972—），男，江西万年人，博士，教授，主要从事土地生态、土地经济等方面的研究。E-mail：caihsh@263.net。 通信作者：朱泰峰，博士，讲师，主要从事土地信息系统、土地经济等方面的研究。E-mail：974451383@。 党的十七届三中全会通过《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》以来，我国农村流转规模明显加快，农村土地经营制度不断创新，土地流转管理服务体系也在不断完善。农村集体土地“所有权、承包权、经营权”三权分置，“依法、自愿、有偿”推动土地流转，坚持“三不”原则管理土地流转，已经成为当前农村土地流转工作的基本准则，土地流转也逐渐走上法制化、规范化、规模化、普遍化的轨道[1-2]。2014年，中央一号文件明确要求，要落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，加强土地经营权流转管理和服务，推动土地经营权等农村产权流转交易公开、公正、规范运行。2014年12月，中央农村工作会议聚焦转变农业发展方式，一二三产业融合互动、激发农民的创造、创新、创业活力等改革创新推动农业现代化的关键问题，强调大力发展农业产业化，引导和规范土地经营权有序流转，避免非粮化、非农化。2015年，中央一号文件对农业发展方式、惠农政策、新农村建设、农村改革、农村法治等5个方面做出了具体部署。2016年，中央一号文件提出了落实“五大”发展新理念、加快农业现代化、全面建成小康社会的目标。“十三五”期间，我国农村农户分化和农业现代化都处在发展的关键期，新型农村人地关系正在逐渐形成。如何结合农户农民分化、农村土地确权和“三权分置”，构建稳健的农村土地流转管理服务体系[3-4]，促进农村土地流转和适度规模经营，适应农村新时期人地关系的发展形势，已经成为当前农村改革和发展的重要突破口。 1 农村土地流转主要模式和管理服务体系现状 为了解江西省农村土地流转以及管理服务体系建设情况，研究人员深入到南昌县、安义县、新建县、进贤县、瑞金市、兴国县、于都县等相关部门、乡镇开展调研[5]。从调研情况看，目前，江西省农村土地流转的形式包括转包、出租、互换、转让、入股、借用等，其中主要的土地流转形式为出租，占50%，转包为38%。农地流转模式可简单概括为政府主导型、集体主导型、农户主导型3种流转类型。在稳定农户承包权、放活土地经营权、保障农地收益权的基础上，各地通过建立健全农村土地流转交易市场和农村土地流转服务中心，形成了政府引导、市场主导、农民自愿、依法有偿的流转机制，为推进农村土地承包经营权流转的市场化、制度化、规范化，产生了积极的影响。 1.1 农村土地流转的主要模式 从组织操作层面，农村土地流转包括（1）农户“户户对接”的流转模式；（2）市场中介组织的流转模式。其中包括农户之间自发的隐形流转、委托亲友或农民组织代理流转、县乡镇政府指导集体代理流转等运作模式[6-7]。根据农村土地流转过程中政府的作用发挥和介入程度的不同，可简单概括为政府主导型、集体主导型、农户主导型3种流转模式[8]。 1.1.1 农户主导型 农户为寻求土地与劳动力资本综合效益最大化，在没有第三方参与或参与但不以赢利为目的，农户以家庭为单位在同等条件下熟人优先、同村人优先的前提