省级农业科研机构科研经费管理机制探析-《江苏农业科学》(2017年19期).docx

龙源版权所有 省级农业科研机构科研经费管理机制探析作者：夏秋 顾军来源：《江苏农业科学》2017年第19期 摘要：随着国家科技体制的深化改革，科研经费的管理要求不断提高，传统的经费管理模式存在诸多体制机制上的障碍，必须切实有效地加以改进。针对当前省级农业科研机构科研经费管理中存在的经费管理体制、组织保障、信息沟通、预算管理、经费监督机制问题，通过健全科研经费管理体制、完善科研经费管理的组织保障机制、建立科研经费管理的财务信息沟通机制、加强科研经费的预算管理机制、健全科研经费管理的经费监督机制的研究与探析，力求找出在科技体制改革背景下，完善科研经费管理机制的对策与建议，以此促进科研经费管理规范化和经费效益化，最终实现财务规范管理和高效服务的目标，更好地为农业科研事业发展做好财务服务工作。 关键词：科技体制；科研经费；规范管理；管理机制；高效财务服务 中图分类号：G311 文献标志码： A 文章编号：1002-1302（2017）19-0321-03 收稿日期：2015-12-07 基金项目：江苏省农业科学院2015年度院基本科研业务专项[编号：ZX（15）3022]。 作者简介：夏 秋（1969—），女，江苏南京人，硕士，高级会计师，从事财务管理工作。Tel：（025E-mail：jqiuxia2002@126.com。 随着政府对农业科技投入的不断加大，农业科研机构的科研项目经费总量不断攀升。与此同时，国家科技体制的深化改革，对加强科研项目和资金管理提出了更高的要求。在这种背景下，研究农业科研机构科研经费管理机制问题，进一步完善和规范科研经费管理，提高科研经费使用效率及成果产出，提升农业科研机构的综合实力和影响力，具有重要的理论和现实意义。 1 当前科研经费管理的现状 1.1 国家科技体制管理的要求 2014年国务院出台《关于改进和加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发[2014]11号，以下简称国发〔2014〕11号文件）中提出，“要通过深化改革，加快建立适应科技创新规律、统筹协调、职责清晰、科学规范、公开透明、监管有力的科研项目和资金管理机制”。同期，国务院《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》（国发〔2014〕64号，以下简称国发〔2014〕64号文件）中提出，“要通过改革管理体制，统筹科技资源，建立公开统一的国家科技管理平台，构建总体布局合理、功能定位清晰、具有中国特色的科技计划（专项、基金等）体系，建立目标明确和绩效导向的管理制度”。 1.2 科研项目经费的持续增长 近年来，随着国家对科技创新工作的重视程度不断加强，农业科研经费的投入比重逐年攀升。江苏省农业科学院科研事业全面发展，持续保持在全国省级农业科学院中的领先地位。2014年到账科研经费与10年前的2004年相比，已由 6 800 万元增长到3.8亿元[1]，增长了4.6倍。在国家级重大科研项目的争取上也捷报频传，2006年以后，获得国家部委项目623项，省级项目2 432项；其中，500万～1 000万元项目16项，经费1亿元，1 000万元以上项目8项，经费1.4亿元，呈现出量质齐升的良好局面。 2 科研项目经费管理的存在问题 2.1 科研经费管理体制不健全 现行的科技计划体系庞杂、相互交叉、不断扩张，管理部门众多，各管一块，各管一段，项目安排追求“大而全”“小而全”，造成科技资源配置分散、计划目标发散、创新链条脱节，概括起来就是科技计划碎片化，科研项目取向聚焦不够[2]。 科研机构科研经费管理中执行的专项经费管理办法，如《国家科技支撑计划专项经费管理办法》、《国家高技术研究发展计划（863计划）专项经费管理办法》和《公益性行业科研专项经费管理试行办法》等一系列科技专项经费管理办法，每一项经费都有各自差异较大的管理办法，在项目实施中，因项目预算科目与财务科目设置不一致、与实···试读结束