苏州市“十三五”都市型现代农业发展SWOT分析-《江苏农业科学》(2017年4期).docx

龙源版权所有 苏州市“十三五”都市型现代农业发展SWOT分析作者：马国胜 李玲 宣雄智来源：《江苏农业科学》2017年第04期 摘要：采用SWOT分析法，对苏州市“十三五”期间发展都市型现代农业的优势条件、存在的制约因素、面临的形势和机遇、来自内外部的挑战等方面进行了科学合理的分析，构建了由SO战略、WO战略、ST战略和WT战略等4种战略构成的苏州市都市型现代农业发展的战略矩阵，并在此基础上提出了苏州市都市型现代农业定位的3条基本原则：城乡一体，服务城市，留住乡愁；精致精准，优质安全，生态高效；服务市民，富裕农民，传承文明。建议功能定位于生态第一、生活第二、生产第三的多功能都市型现代农业。 关键词：苏州市；都市型现代农业；SWOT分析；战略矩阵；功能定位 中图分类号：F323.4文献标志码：A 文章编号：1002-1302（2017）04-0307-04 随着城乡一体化的快速推进，苏州市耕地面积大幅度减少，耕地面积由1980年的37.43万hm2锐减到2010年的 22.22万hm2[1]，2015年又锐减到20.81万hm2。到2020年，苏州市基本农田面积将进一步缩减为20.53万hm2[2]。农业产值占GDP的比重由改革开放初期的28.1%下降到2015年的1.6%。在城市化进程越来越快、耕地面积逐年锐减的新常态下，苏州市未来的现代农业如何发展是一个值得研究的重大课题。本研究借鉴企业发展中的SWOT分析方法，对苏州市农业走向都市型现代农业的发展定位进行科学分析，希望对“十三五”乃至未来很长一个时期苏州市农业的发展提供借鉴意义，为该市都市型现代农业发展定位提供理论支撑。 1SWOT分析方法 SWOT分析法，原本是用来确定企业自身竞争的优势、劣势、机会和威胁，从而将企业的发展战略与内部资源、外部环境有机结合起来的一种科学分析方法[3]。S、W、O、T指的是优势（strength）、劣势（weakness）、机会（opportunity）、威胁（threat）。近年来，已有不少用SWOT分析方法来分析现代农业发展的成功先例，为不同地方现代农业的发展提供了一种有效的分析方法支撑[4-8]。 2苏州市都市型现代农业发展的优势 自“十一五”开始，苏州市加快落实“四个百万亩”（百万亩优质水稻、百万亩高效园艺、百万亩特色水产、百万亩生态林地）产业布局，不断优化农业产业结构体系，加快转变农业发展方式，农业发展呈现出城乡一体化的崭新面貌和区域性、都市化的鲜明特征。 2.1农业主导产业更加注重产值和品质 由表1可见，截至2015年，粮食、猪牛羊肉、蛋禽、水产品等传统行业产量全面下降，但苏州市农林牧渔总产值为41520亿元，与2010年的271.29亿元相比增长幅度达到5305%，体现出注重传统行业农产品的质量提高和产值增加，仅优质水稻一项，种植面积就达到7.48万hm2，单产达到9 024 kg/hm2，创出历史新高。由表2可见，2004—2014年，苏州市农业主导产业发生了巨大变化，平均增长139.38%，增幅最高的达到了386.48%，发展成效十分显著。同时，以第一产业为依托的服务业等农业相关附属功能产值比重扩大，农业服务业产值增长140.66%。 2.2“四个百万亩”产业格局基本形成 近年来，苏州市按照市人大关于有效保护“四个百万亩”，进一步提升苏州市生态文明建设水平的决定，着力推进“四个百万亩”主导产业的落地上图工作和产业发展布局等基础工作，构建了“四个百万亩”政策支撑体系框架，建立了“四个百万亩”动态长效监管机制。截至2015年，苏州市完成“四个百万亩”落地上图面积27.54万hm2，其中优质水稻7.48万hm2，特色水产6.87万hm2，高效园艺6.46万hm2，生态林地6.73万hm2，陆地森林覆盖率达到29.56%（表3）。 2.3农业规模化和产业化发展水平提高 截至2015年，苏州市累计土地流转占承包耕地面积的90%以上，农业适度规模经营面积比达到92%。现代农业园区蓬勃发展，已建成15个省级以上现代农业园区，认定29个市级农业园区，农业园区总面积达到7.06万hm2，农业规模化加快推进；拥有181家市级以上农业龙头企业，4 535家农村“三大合作”组织，持股农户比例超过96%，苏州市农民人均纯收入达25 580元，农业产业化发展持续加快（表4）。苏州市现代农业已初步形成区域性、规模化的产业特点，基本实现“一村一品”“一镇一业”的产业格局。 2.4农业转型升级全面开启 到“十二五”末，苏州市现代农业园区、农业企业、合作农场、家庭农场、专业合作社等已成为苏州市农业规模经营的新业态，设施农业发展势头迅猛。2015年，高标准农田面积达 10.88万hm2，所占比例达到68.5%，农业机械化水