新型职业农民培育扶持政策满意度影响因素分析-《江苏农业科学》(2016年8期).docx

龙源版权所有 新型职业农民培育扶持政策满意度影响因素分析作者：傅雪梅 陈光燕 庄天慧 植玉娥来源：《江苏农业科学》2016年第08期 摘要：采用多元有序Logistic模型，对304份四川省成都市新型职业农民培训学员有效问卷进行分析。结果发现，创业补贴、科技扶持、金融扶持、产业扶持和社保补贴政策对新型职业农民培育扶持政策满意度影响显著，且作用依次降低；初始变量中的文化程度、家庭人口总数、农业基础设施、农业规模化水平、农业科技化水平直接影响农户对扶持政策的满意度，而外出务工人数、农业收入占家庭总收入的比重、政府扶持政策的宣传方式和支持力度间接影响了农户对扶持政策的满意度。因此，从强化政策执行主体行为、提高政策实施客体素质及能力、优化政策实施环境等方面提出建议。 关键词：新型职业农民；培育；扶持政策；满意度；影响因素 中图分类号： F323.6文献标志码： 文章编号：1002-1302（2016）08-0540-05 新型职业农民集独立自主、流动开放、集约专业、高素质特征于一体[1]，是新农村建设的主体。培育新型职业农民是我国政府以及社会各界高度关注的议题。2012年中央1号文件首次提出要“大力培育新型职业农民”，2015年中央1号文件再次强调培育新型职业农民的重要性，这既是主动适应我国经济社会发展“新常态”、推动农业现代化、新型城镇化建设的客观需求，也是解决目前我国农村“谁来种地，怎样种地”的必然选择。那么，对现阶段我国新型职业农民培育现状如何、有哪些培育政策、农民对这些培育政策满意与否等问题的探讨，不仅可以直接推进新型职业农民培育进程，更能从侧面反映我国农业现代化状况和农村经济的未来走向。 国内外对新型职业农民的研究，主要集中在以下3个方面：第一，对新型职业农民概念的解释。传统农民强调身份地位特征，是组成社会等级秩序的重要一环；而职业农民则仅仅代表职业属性，强调所从事的职业。职业农民从事农业生产经营活动，以农业生产的市场化、商品化和自身经济利益最大化为主要目标[2]。第二，对国外职业农民培育经验的总结和提炼。国外发达国家在职业农民培育过程中，注重从立法、制度、融资等方面给予充足的保障，从而推动职业农民培育良性循环，具有代表性的国家有美国、日本等[3]。第三，对我国培育新型职业农民实践的探讨。我国新型职业农民培育起步较晚，尚未发展成为一个完善的体系，培育过程中经常面临培训规模、资金投入、法制保障等现实制约[4]。法制保障的缺乏、资金的短缺，常使得农民职业教育和培训被排斥在国家扶困助学补贴等政策之外。此外，农民培训资金利用率低、城乡二元户籍制度的存在，也在一定程度上制约了新型职业农民的培育成效[5]。新型职业农民培育具有明显的基础性和公共品属性，政府在新型职业农民培育过程中应充分发挥主导作用，优化社会服务环境，为新型职业农民教育培训事业的可持续发展提供可靠保障[6]。研究者普遍认为，政府应当从配套政策、资金、土地等各方面向新型职业农民适当倾斜，为新型职业农民的成长和发展营造良好环境，保障职业农民的正当权益和合法市场地位[7-9]。政府应着重从土地适度规模经营、农业机械、财政与金融支持等方面的制度政策设计和执行来保障新型职业农民的健康发展[10]。 通过以上分析不难发现，国内外学者对农民职业培训的研究起步较早，培育体系较为成熟，而我国新型职业农民培育起步较晚，对扶持政策的研究相对独立、零散，特别是新型职业农民对于扶持政策是否满意、参训农民特征（个体特征和家庭特征）与扶持政策特征（扶持政策类型）如何影响新型职业农民的扶持政策满意度，在这些方面还缺乏具有代表性的研究。选取全国统筹城鄉配套改革试验区成都市为研究区域，其所辖的崇州、蒲江、金堂又被列为全国新型职业农民培育的首批试点县（市），对此进行研究具有一定的代表性。本研究对成都市新型职业农民培育扶持政策满意度影响因素进行分析，有助于找到新型职业农民培育与发展的制约因素，有针对性改进培育工作，提高培训满意度，彰显培育成效。 1区域概况与数据来源 1.1区域概况 成都市位于四川省中部，四川盆地西部，地形以平原为主，气候温和湿润，河流众多，土壤肥沃，自然条件和地理条件优越，具有良好的农业发展基础，是全国重要的商品粮油、蔬菜水果和中药材基地，也是国务院确定的全国统筹城乡综合配套改革试验区和农业部确定的首批国家现代农业示范区。 本研究选取成都市所辖崇州市、金堂县和蒲江县3个全国新型职业农民培育试点县（市）为研究区域。其中，崇州市是成都市粮食主产区，也是四川省油菜基地县（市）、国家商品粮基地县（市），有着“天府粮仓”的美誉，农业基础设施建设较完善，农业机械化水平较高，拥有探索新型农业经营模式的基础条件。金堂县于2012年被评为“全国粮食生产先进县”，拥有脐橙、食用菌、黑山