供给侧改革背景下农产品质量安全追溯发展-《江苏农业科学》(2019年12期).docx

龙源版权所有 供给侧改革背景下农产品质量安全追溯发展作者：金勇 张明博 王柯来源：《江苏农业科学》2019年第12期 摘要：随着国内供给侧改革不断推进，农产品质量安全追溯面临新的挑战。从宏观角度看，供给侧改革应与保障农产品质量安全需求管理同步进行;从企业角度看，企业应从提高自身产品追溯能力，实现“产品质量有保证、企业诚信可考量、问题责任可追究”的管理创新。通过分析我国农产品质量追溯现状，总结我国农产品质量安全体系建设的成果和“短板”，将新时期农产品质量安全追溯发展与供给侧对接，进而实现农产品质量安全追溯的创新发展。 关键词：供给侧改革;农产品;质量安全;追溯服务 中图分类号： TS201.6 文献标志码： A 文章编号：1002-1302（2019）12-0316-04 近年来，全国各地食品安全事件频繁发生，引发社会各界广泛关注。当前各国政府和科研机构正积极研究解决农产品安全问题的对策。农产品质量追溯体系具有解决市场信息不全和不对称的特殊功能，使其成为保障农产品质量安全的重要工具。 1 农产品质量安全追溯的综述 1.1 农产品质量安全追溯的基本内涵 农产品质量安全是指农产品的可靠性、使用性和内在价值。追溯包括“追”和“溯”2层含义，“追”是指对产品相关信息进行追踪，记录存档农产品生产过程中的主要环节信息，“溯”是指对产品相关信息的溯源，根据记录的生产过程信息回溯到产品源头[1]。在追溯体系中，通过追溯编码和设备能够唯一标识产品，并可查询产品数据与全程信息的流程称为“全程追溯”。中国物品编码中心从技术角度解释农产品可追溯体系，该系统是区域农产品质量安全信息统一发布和查询的平台，采用EAN/UCC系统对食品原料供应链各个环节上的信息进行全程可追溯管理，采用人工可读的条码，记录从生产—加工—包装—冷藏—运输—检测—仓储—销售等环节信息，根据农产品“一物一码”标准，消费者可以通过短信、电话、POS机、网上查询、扫码等方式准确了解农产品的流程信息[2]。 1.2 农产品质量安全追溯的背景来源 农产品追溯制度是由1990年英国政府为追查“疯牛病”发展出追溯制度的雏形[3]。为了应对英国“疯牛病”的对策，1997年开始欧盟引入追溯制度，同时签署了《关于建立牛科动物检验和登记系统、牛肉及牛肉制品标签问题》的No 820/97 法令[4];2001年欧盟发布了NO.178（2002）号法令，要求我国从2005年起销往欧盟的食品均能跟踪和追溯，否则不允许上市销售[5]，该法令实际形成了新的“绿色贸易技术壁垒”。目前，欧盟、美国、澳大利亚和韩国均已建立了相对规范的农产品质量安全追溯体系。中国一直积极开展农产品质量安全追溯体系建设，2004年上海市政府颁布《上海市食用农产品安全监管暂行办法》，确保农产品的可追溯性[6]。 1.3 农产品质量安全追溯框架的建立 2017年中央一号文件《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》提出健全农产品质量和食品安全监管体制，建立全程可追溯、互联共享的追溯监管综合服务平台[7]。原农业部印发的《“十三五”全国农产品质量安全提升规划》指出，建立全国农产品质量安全追溯体系，有条件的“菜篮子”产品及“三品一标”规模生产主体率先实现可追溯[8]。《国家标准化体系建设发展规划（2016—2020年）》提出，产品追溯码是基础，产品代码必须统一，满足国家追溯体系的建设要求[9]。 农产品质量追溯系统处于由建设试点向推广发展的阶段。国家层面开展农产品追溯的部委主要包括原农业部、商务部、国家食品药品监督管理总局、工业和信息化部（表1），总体上部委层面的农产品追溯呈现出“各自为政”“三段式”“政府主导”和“轻视运维”等四大特点[10]。 1.4 农产品质量安全追溯实施成效显著 我国通过规范农业生产、农业产品加工和贸易，至今共建设了8批4 272个国家级农业标准化示范区，省级农业标准化示范区5 782个[11]。（1）国家层面。建立了国家食品安全追溯平台，商务部从2010年开始分批支持试点建设以中央、省（市、区）、地市3级追溯管理平台为核心的肉菜流通追溯体系，原农业部已建立全国种植业、畜牧业、水产业和农垦的4个行业追溯体系，原国家出入境检验检疫总局已启动出口食品追溯管理[12]。（2）地方层面。原北京市农业局和原河北省农业厅共同承担原农业部“进京蔬菜产品质量溯源制度试点项目”[13]，山东省济南市开展视频安全信用體系建设试点工作[14]，四川模式从“三品一标”入手推进，厦门模式采用分级管理和诚信管理， 无锡模式实现流通节点链条式监管和设置准入要求。 2 农产品质量安全追溯存在的问题 2.1 法律规范“定向”的短板 目前，各级政府出台的文件对生产经营主体缺乏约束力。在我国追