多源流理论视域下儿童家庭虐待问题的政策探析-《早期教育(教育科研)》(2021年12期).docx

龙源版权所有 多源流理论视域下儿童家庭虐待问题的政策探析作者：郭乐 邱家俐 陶蕾 王雯来源：《早期教育(教育科研)》2021年第12期 【摘要】根据多源流理论，透析儿童家庭虐待问题相关政策，便于儿童家庭虐待问题的解决。多源流理论中三股分离的源流分别是：指标变化、焦点事件的回应、现实反馈形成的问题源流；政府行动、代表献言、学者讨论形成的政策源流；国民情绪、利益博弈、政治动向形成的政治源流。它们在重要关头发生耦合，开启政策之窗，有利于儿童家庭虐待问题相关政策的颁布。为更好地解决儿童家庭虐待问题，应以增强法律意识为前提，落实组织合作为关键，完善相关政策为基石，规范议程过程为保障。 【关键词】多源流理论；儿童保护；儿童家庭虐待问题；政策议程 【中图分类号】G617 【文献标识码】A 【文章编号】1005-6017（2021）12-0016-05 【作者简介】郭乐（1998-），女，湖北黄冈人，华中师范大学教育学院硕士研究生；邱家俐（1995-），女，河南驻马店人，驻马店幼儿师范高等专科学校教师，硕士；陶蕾（1997-），女，武汉人，武汉市江汉区童梦幼儿园教师，硕士；王雯（1967-），女，湖北咸宁人，华中师范大学教育学院副教授、硕士生导师，博士。 《未成年人检察工作白皮书（2014-2019）》中的数据显示，2017～2019年，检察机关起诉虐待被监护人和被看护人的犯罪人数在逐年增加，媒体频繁揭露相关事件也使得人们意识到有关儿童家庭虐待问题法律的漏洞。本文认为儿童家庭虐待问题是指父母或其他照顾者重复、持续地对儿童实施身体、精神等侵害行为，给儿童、家庭、社会带来不良影响[1]。鉴于此，本文运用多源流理论对相关法律政策的出台过程加以分析，总结有助于儿童家庭虐待问题相关政策出台的启示，保障儿童受保护权的实现。 一、多源流理论及其应用于儿童家庭虐待问题政策分析的可行性 （一）多源流理论 多源流理论是由美国著名政策学家和政治学家约翰·W·金登（John W.Kingdon）在其著作《议程、备选方案与公共政策》（Agendas，Alternatives，and Public Policies）中首次提出[2]，该理论是金登在进行广泛实证调查和案例研究基础上形成的，认为一个“问题”从被提上议程到进入决策过程并不是依赖某个单一力量，而是多股力量发生碰撞的产物。其中主要是指问题源流、政策源流和政治源流之间的交织[3]。 1. 问题源流 问题源流即社会生活中真实存在、受到广泛关注的问题。在此理论中，这些公共问题得到重视的依据有以下三种方法：一是通过指标的变化来反映某一问题的重要性，二是通过焦点事件的催化来获得社会广泛关注，三是通过现行状况的反馈来获取有效信息[4]。 2. 政策源流 政策源流的形成，是由某一特定政策领域的专业人员针对公共问题提出政策主张，并对自己的政策建议进行修改以获得民选官员批准的过程[5]。它可以收集来自各方的提议，其中便于执行的预案将会增加问题被提上议程的可能性[6]。 3. 政治源流 政治源流主要包含公共情绪、利益集团间的角逐、意识形态（Ideology）分布状态等成分，它们对议程的形成具有积极或消极影响[7]。在政治领域中，各主体间共识的建立，往往是一种讨价还价的过程，而不是说服的过程。 这三大源流之间是相对独立的，但它们会在某一特定时机交汇，此时问题被提上议程的可能性就会大大增加，政策之窗便会开启[8]。由于其打开的时间有限，相关人员要敏锐捕捉其关键期，使问题得以解决。 （二）应用的可行性 首先，儿童家庭虐待问题是学前教育立法中的重要问题，多源流理论应用于相关政策的分析，可以使公众更清楚地认知制定过程；其次，三条源流彼此独立，遵循内在的发展轨迹，能对政策确立过程中出现的思想进行有效归纳；最后，分离的源流在关键时刻汇合时出现的政策之窗，是政策献言者对儿童家庭虐待问题提出最佳解决方案的机会，也是对相关政策颁布的合理化分析[9]。 二、儿童家庭虐待问题相关政策的多源流理论分析 （一）问题源流：解决儿童家庭虐待问题的迫切需要 1. 指标变化：儿童家庭虐待事件数据分析 指标变化能更好地监控事态发展的严重程度。联合国儿童基金会大数据显示，大约75%的儿童受过虐待，且60%的儿童多次受到监护人体罚[10]。中国受虐儿童人数在1000万以上，多发生在父母与子女间，亲生父母虐童比继父母虐童所占比更高[11]。陈晶琦曾对3577名大中专学生童年期虐待经历进行调研，发现虐待事件多发生在家庭和学校，遭受虐待的方式也各有不同[12]。 2. 焦点事件的回应：儿童家庭虐待熱门事件聚焦 焦点事件的出现推动了公众关注，是儿童家庭虐待问题相关政策议程开启的“导火索”。2013年，2岁5个月女童和1岁3个月女童被