多源流理论视角下我国学前教师政策的变迁分析-《早期教育(教育科研)》(2021年12期).docx

龙源版权所有 多源流理论视角下我国学前教师政策的变迁分析作者：徐媛苹来源：《早期教育(教育科研)》2021年第12期 【摘要】我国学前教师政策前后经历了初步探索、逐渐规范和改革创新三个阶段。本研究通过运用多源流理论探索我国学前教师政策变迁，发现：时代发展变化中的实践问题的问题源流，提供变迁的基础；政策共同体的建议与活动的政策源流，形成变迁的环境；执政党的理念与国民情绪的政治源流，推动变迁的进程。三个源流的耦合使得政策之窗开启，新的政策议程加速推进，形成了政策的变迁。 【关键词】学前教师政策；政策变迁；多源流理论 【中图分类号】G617 【文献标识码】A 【文章编号】1005-6017（2021）12-0011-05 【作者简介】徐媛苹（1997-），女，河南洛阳人，重庆师范大学教育科学学院硕士研究生。 学前教师是学前教育发展的第一资源[1]。在学前教育事业发展的过程中，学前教师队伍的稳定和发展是学前教育事业发展的保障。中华人民共和国成立以来，随着国家政治、经济及文化等方面发生的变化，学前教师政策也发生了一系列的演變，这些变迁的学前教师政策在一定程度上促进了学前教师队伍的发展。对于学前教师政策研究，我们不仅要“知其然”，更要“知其所以然”。鉴于此，从多源流理论视角来梳理分析我国学前教师政策变迁逻辑，有助于更加系统地了解我国学前教师政策的当前境况和潜在要求，进而推进学前教师政策体系的完善与落实。 一、多源流理论进行学前教师政策变迁分析的可行性 多源流理论是由美国政治学家和政策科学家约翰·W·金登（John W. Kingdon）提出的。该理论是指导公共政策研究的重要理论之一，主要研究政策的形成和建立的过程。在该理论中有三大源流，即问题源流、政策源流和政治源流，正是这三大源流的汇合促进了方案的产生和政策的出台。其中，问题源流是指政府有待解决的各种问题；政策源流是指学者、利益相关者以及政府官员等政策共同体提出的政策主张和建议；政治源流则由国民情绪、公众舆论、权力分配格局和利益集团实力对比等构成[2]。一般而言，这三种源流是相互独立的，只有当某种问题产生危机事件或政府的战略目标发生显著变化，使三种源流实现汇合，形成触发机制，开启“政策之窗”，从而使得问题进入政策制定者的视野，上升到政策议程[3]。学前教师政策是学前教育政策的重要组成部分，其政策问题广泛多样，尤其与政治、经济和社会发展紧密联系。因此，通过多源流理论来分析学前教师政策的变迁有助于在新时代的大背景下明确我国学前教师政策的发展思路和动机，从而完善学前教师政策体系建设。 二、我国学前教师政策的变迁阶段 本文将中华人民共和国成立作为学前教育事业和学前教师队伍建设的起点，在已有研究的基础上[4]，将学前教师政策的变迁分为以下三个阶段，并从政策要素的角度[5]分析不同时期学前教师政策的发展特点。 （一）中华人民共和国成立初期到改革开放之前：初步探索时期 中华人民共和国成立初期，因国家经济发展的需要，广大妇女投身生产建设当中，使得国家亟待发展学前教育事业。1949年在北京召开的第一次全国教育工作会议中提出“教育改造”方针，要求“老区教育以巩固提高为主，解决师资问题”[6]。因此，中华人民共和国成立之初学前教师政策的重要目标便是探索如何在短期内培养大量的学前教师，以满足学前教育发展的需要。 各级教育行政部门非常重视师资培养和培训工作。一方面，建设从高师到幼师的培养专业人才体制。1952年《师范学校暂行规程（草案）》（试行）规定“培养幼儿教育的师资”是高等师范学校的任务之一，并在全国各省区设立中级和初级幼儿师范学校[7]。另一方面，大力开展在职培训。1956年教育部发布《关于大力培养小学和幼儿园教养员的指示》，指出可通过正规的幼儿师范学校和非正规的短期训练班等方式开展在职师资培养工作。各高师和幼儿师范学校以及各地教育行政部门相继对在职幼教干部、教师实行多种层次、多样形式的培训[8]。这表明师资培养和在职培训在中华人民共和国成立之初有了法规保障[9]。 中华人民共和国成立初期对于教师待遇保障也有提及，《中华人民共和国教育部关于中小学、幼儿园教职员工退休、退职、病假期间待遇所需经费开支问题回复福建省教育厅的公函》（1956）（以下简称《公函》）明确指出：幼儿园教职员工退休、退职、病假期间待遇，参照国家机关工作人员有关规定执行。至此，我国幼儿园教职员工有了与机关干部同等的生活待遇和保障[10]。 在教师准入任用方面，1951年《幼儿园工作人员服务规程》规定幼儿教师资格必须为幼儿师范毕业者，具有初级中学毕业的文化水平，曾任幼儿园见习教师二年以上[11]。《公函》指出“短期训练培养出来的师资至少应具有初中一年以上的文化程度”[12]。 到1956年，我国已经初步形成了