江苏省粮食生产布局变化分析及功能区发展定位建议-《江苏农业科学》(2019年3期).docx

龙源版权所有 江苏省粮食生产布局变化分析及功能区发展定位建议作者：张倩　朱思柱　孙洪武来源：《江苏农业科学》2019年第03期 摘要：粮食生产区域合理布局是保障地区粮食安全的关键。近年来粮食生产区域布局的变化反映了江苏省农业资源禀赋在地区间重新配置的发展历程。传统农业优势生产区域苏南粮食播种面积明显缩小，苏北和苏中地区逐渐成为全省粮食生产基地。在农业供给侧结构性改革不断深入及确定粮食生产功能区建设的新形势下，江苏省如何发挥区域间优势资源稟赋条件，确立中长期粮食生产功能区发展方向，实现粮食产业高质量发展是今后一段时期江苏省农业发展的重点。在梳理江苏省各区域粮食生产格局变化态势的基础上对江苏省粮食区域结构布局变化动因进行分析，根据江苏省各区域资源禀赋特点和发展趋势，提出促进江苏省粮食生产功能区的区域布局与发展定位的政策建议。 关键词：粮食生产;区域布局;江苏省;粮食生产功能区;发展定位;政策建议 中图分类号： F307.11 文献标志码： A 文章编号：1002-1302（2019）03-0301-06 2017年4月，国务院出台《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》。旨在优化我国农业生产布局，聚焦主要品种和优势产区，保障粮食等重要农产品的有效供给。2017年12月，江苏省政府相应出台《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见》（下文简称《实施意见》）。其中，粮食生产功能区划定面积13.33万hm2以上市（县）均分布于苏北（徐州、连云港、盐城、淮安、宿迁）、苏中（扬州、泰州、南通）地区。然而，苏南（南京、镇江、常州、无锡、苏州）地区作为传统“鱼米之乡”，是历史上典型的稻作文化区[1]，以平原为主，土壤肥沃，农业气候条件优越，水资源储量丰富，具有绝对的农业生产资源优势，尤其适宜需要光热与水分较多的水稻种植，历来为江苏省粮食单产水平最高的地区，生产效率明显领先于苏中、苏北。多年来，江苏省粮食生产布局已发生显著变化，当前苏北、苏中地区成为我国重要的粮食生产基地，苏南地区粮食生产功能明显萎缩。在当前我国农业供给侧改革新形势下，如何更充分有效地利用优质资源要素来保障江苏省粮食安全及提升粮食品质，走高质量发展道路，是江苏省率先实现农业现代化的重要前提。因此，本研究将首先针对江苏省粮食生产布局变化趋势及动因进行剖析，并结合当前农业资源禀赋的区域优势及特色，提出未来江苏省粮食生产功能区定位及发展建议，为优化资源配置，打造优质高效的粮食产业提供一定的政策建议。 1 往期文献回顾 20世纪90年代起，已有众多学者从不同角度分析了我国及江苏省粮食生产布局变化的原因，如杜为长等认为农作物相对价格会影响农民种植决策[2];钟甫宁等在此基础上选择了更科学的变量——替代作物净收益，验证了水稻相对替代作物净收益的差异是导致不同区域水稻生产布局变化的直接原因[3];伍山林认为，非农产业发展的就业拉力是导致我国粮食生产发生区域性变化的关键因素[4];程叶青等从生产与技术条件角度探讨了我国粮食生产“由南向北”和“由东向中”的问题[5]。赵娜等提出江苏省优势农产品区域布局规划的政策导向推动了江苏省种植业空间集聚[6]。佴军等认为种植结构调整和耕地面积变化是影响江苏省水稻生产地域格局变化的主要因素[7]。 然而，前人的研究多集中于粮食布局变化趋势和影响因素探究层面，对于如何依据背后动因、利用现有的区域资源优势，提出适于实地粮食产业发展优化建议的研究仍较为匮乏。本研究结合当前农业供给侧改革大背景，旨在为江苏省粮食生产功能区建设、产业提质增效提出切实的政策依据。 2 江苏省粮食种植布局演变趋势分析 江苏省历年来都是我国重要的产粮大省。从种植面积来看，粮食作物种植面积占比始终保持62%以上，位居全国第一。与全国粮食生产发展大趋势相同，经历了1999—2003年粮食减产低潮期后，2004年在一系列粮食补贴政策的鼓励下，江苏省粮食生产面积和总产量恢复增长，到2015年实现历史性的“十二连增”[8]。但是，江苏省粮食生产地理布局发生了较大变化，各区域间农业产业结构调整存在明显差异。 图1显示了1990年以来江苏省苏南、苏中、苏北三大区域粮食作物播种面积占全省粮食作物总播种面积比重的变化。苏北粮食种植面积比重上升，苏南下降，苏中总体保持稳定。苏北和苏南的增减趋势对比非常明显，苏北地区盐城市、淮安市、连云港市播种面积的比重分别从13.08%、8.97%、7.21%增长到18.07%、12.15%、9.23%;而苏南地区苏州市、无锡市、南京市、常州市播种面积的比重则分别从 7.41%、4.38%、5.06%、4.52%下降到2.67%、1.73%、2.82%、2.44%。苏中地区变化不大，扬州市和泰州市分别从1990年的6.95%、