当代西方政治制度导论（第三版）唐晓-第六章 当代西方国家的行政制度.pptx

当代西方政治制度导论（第三版） 唐晓 王为 王春英 著 当代西方政治制度导论（第三版） 普通高等教育“十一五”国家级规划教材 新编21世纪政治学系列教材1 目录2当代西方政治制度导论（第三版） 普通高等教育“十一五”国家级规划教材 新编21世纪政治学系列教材第六章 当代西方国家的行政制度第一节 国家元首第二节 中央政府第三节 公务员制度第四节 当代西方国家行政制度的改革? 第一节当代西方政治制度导论（第三版） 普通高等教育“十一五”国家级规划教材 新编21世纪政治学系列教材3国家元首 4当代西方政治制度导论（第三版） 普通高等教育“十一五”国家级规划教材 新编21世纪政治学系列教材一、国家元首的概念? 国家元首的概念大致可表述如下:国家元首是国家对内对外的最高代表或国家象征，是国家机构的重要组成部分。?1.国家元首是最早产生的国家机构? 历史上看，元首在国家机构之前产生，国家在形成之初便有了自己的首脑。在法律上将国家元首作为一种职位予以规定是19世纪的事。比利时王国1831年《宪法》最早规定:国王即国家元首。?2.在西方奴隶制和封建制时期，国家元首一般指君主? 在西方某些君主制国家，君主的权力与宗教权力结合在一起，即所谓“政教合一”。在西方古代奴隶制共和国，国家元首称为“执政官”或“奥古斯都”。但不论哪种形式的国家元首，都是国家最高权力的体现者。现代国家元首，是指近代资产阶级革命后的国家元首，他(她)不再是国家最高权力的执掌者，而只是国家机构的一部分。由于分权制衡原则取代了君主专制，国家元首不再拥有包括立法权在内的全部最高国家权力，这是现代国家元首不同于古代国家元首的质的区别。一般认为，现代国家元首是国家行政权的一部分;议会是国民意志的体现者，而国家元首则被视为国家最高行政权力的体现者。? 5当代西方政治制度导论（第三版） 普通高等教育“十一五”国家级规划教材 新编21世纪政治学系列教材二、国家元首的形式? 国家元首通常由一个人担任，但也有集体国家元首形式，还有些国家在一定时期内无国家元首或国家元首不明确。?1.个人国家元首? 个人国家元首也叫单一国家元首，指由一人独任国家元首的制度。在西方国家，个人国家元首是比较普遍的形式，如英国女王，美国、法国、德国、意大利、俄罗斯等国的总统，卢森堡的大公等。需要指出的是，从法律上讲，副总统不是国家元首，也不是元首的一部分，故设置副总统的国家仍为个人国家元首的国家。?2.集体国家元首? 凡由两人以上组成合议制的机关，由其全体成员共同担任国家元首职务和行使元首职权者，为集体国家元首。构成集体元首的成员彼此之间的地位基本上平等，拥有同等权力。他们中虽然可能有一人作为形式上的首领，但这仅是对外的代表或在内部集会时担任主席，并不具有超越其他成员的权限。如现代圣马利诺的国家元首由两名权力相等的执政官组成。 6当代西方政治制度导论（第三版） 普通高等教育“十一五”国家级规划教材 新编21世纪政治学系列教材3.没有国家元首或国家元首不明确? 现代澳大利亚、加拿大、新西兰等国严格说来没有本国的国家元首，只是由于这些国家属于英联邦的成员，为维持殖民地时代的做法才承认英国女王是他们的国家元首。总督是英王驻这些国家的代表，法理上不是国家元首，但实际上因为英国王室很少运用特权直接干涉殖民地事务，总督便成为一国之首，履行国家元首的部分职能。 7当代西方政治制度导论（第三版） 普通高等教育“十一五”国家级规划教材 新编21世纪政治学系列教材三、国家元首产生的方式? 西方国家元首产生的方式均由宪法或法律规定。一般说来，产生的方式主要有两种:世袭制和选举制。?1.元首世袭制? 凡担任国家元首职务，不经民主选举，而是按照血统亲属原则，依法世代相传者，叫作元首世袭制。当代西方君主立宪制下的国家元首普遍采用世袭制产生方式，如英国、荷兰、挪威等国，这些现代国家的世袭国王一般都称为“立宪君主”。在元首世袭制下，各国对王位继承者的资格要求不同，元首世袭制具体表现为以下几种主要形式:(1)嫡长子继承制，如日本天皇的继承者必须是男性且长子优先。(2)王储选择制，如沙特阿拉伯国王的继承者是从王储中选择男性继承人，但不一定是长子。(3)顺序继承制，如英国王储中的男女性成员均可继承王位，但男性优先。继承者需达