财政产业（科技）扶持市场化方案.doc

PAGE PAGE 2 财政科技扶持资金市场化管理方案 我市实施多年的财政产业补贴政策，对促进我市中小企业发展起到一定的积极作用，但也暴露了资金分散、管理不专业、监管松散、评估滞后等问题，为进一步提高财政资金使用效益，发挥好财政资金对我市企业发展提供带动作用及引导，充分利用市场机制，优化资源配置，建议推进财政扶持产业的市场化管理，具体意见如下： 一、财政扶持产业市场化管理的背景 目前，我国各地政府财政扶持产业主要采取“补”的方式,由企业根据政府补助方向和要求,自主申报项目,相关部门审核通过后下拨资金到企业。在资金使用监管上,主要审计是否违规违法使用，缺乏过程的管理及使用效果的有效评估。多年来，中央、省以及各地政府也对财政资金的扶持补贴市场化改革进行了各种方式的探讨，例如成立引导基金或者母基金，拨改投等方式。 我市也进行了多次的探讨，包括成立引导基金等形式，但由于我市财政资金规模不大，再加上社会资本的趋利性，喜欢投资于即将上市的成熟项目，不愿意投资于初创以及中小企业，对基金管理人的引力不大，不利于县级城市中小企业的发展，为此，根据我市几年来经验以及存在的问题，更好扶持我市中小企业尤其高科技企业的发展，建议推进产业财政扶持资金管理市场化。 二、市场化管理的基本思路 在保持原有财政资金扶持原则、资金规模、扶持方向和扶持目标不改变的情况下，先行将部分财政资金补贴管理采取市场化管理试点，引入市场机制，将扶持对象、补偿金额、监管、评估等进行专业化管理，发挥市场专业化以及企业管理、资本运作、资源整合优势，将有限的财政资金发挥更大效能。市政府2021年先行拿出2000万元扶持资金作为试点，在试点效果评估有效后，进一步扩大实施的范围。 财政资金管理与企业扶持、监管、考核分开，政府负责财政扶持资金预算及管理、拨付，通过招标方式选择具有较高专业水平的财政资金的管理人，负责扶持项目的选择、投资、管理、评估，政府负责对管理人的考核，相互制约，保证财政资金有效使用。 三、资金来源及管理 在不增加财政压力的情况下，将我市部分用于无偿补贴企业的财政资金转为市场化管理，第一年建议2000万元，后期根据取得效果，适当增加，由市财政局进行专户管理。 四、扶持对象 扶持对象由管理人按照市场化原则自主决定，政府原则不予干预，重点扶持落地我市（包括双招双引项目），具有良好发展前景、能做大、做强的中小企业，不以数量为考核标准，转由公司申请为市场化选择，主要包括以下类项目： 具有发展潜力、能做大做强、产业带动作用强的优质中小企业； 高新技术企业及项目； 具有发展前景的双招双引项目； 具有上市、挂牌前景的优质公司； 政府相关部门推荐或者企业自荐符合条件的项目。 五、管理人确定 政府通过招标的方式，确定管理人，管理人必须在市注册并纳税，负责财政扶持项目的选择、投资以及投资后管理、风险控制。 （一）管理人应具备以下条件 1、高水平的投资及运营管理团队，至少一半人员具有硕士及以上学历，或者著名公司高管经历，能给当地企业带来全新的经营理念； 2、具有管理、投资、咨询以及资本运作等一体化运作能力，能为企业提供全方位的服务； 3、能推动、加快我市公司挂牌或者上市； 4、为我市企业的迅速发展壮大引来外部资源或者合作伙伴； 5、具有国内、国际资源整合能力。 （二）管理人主要职责 1、扶持项目的选择； 2、负责项目的尽职调查、评估分析以及可行性报告、投资建议； 3、负责资金投资计划及实施； 4、负责被投资项目的管理提升、规范化管理，为企业提供从管理、团队、商业模式、资本运作等一体化服务； 5、为被投资企业引进战略合作伙伴 6、负责项目投资后的跟踪评估，及时上报政府，并对投资效果定期进行评估。 六、运营及管理 （一）决策机制 管理人与政府组建投资决策委员会，政府委派1-2名，投资管理人负责项目的调查、分析、评估，具备投资可行后，递交投资决策委员会决策，政府主要负责政策、投资方向，不对项目的可行性决策，经投资决策委员会决策后，才能实施投资或者补贴。 投资及管理 管理人自主负责资金的运营及管理，负责项目的选择、调研、评估、投资、项目运营管理，并对所投资项目承担相应监管，管理人可以为被扶持项目组建运营团队，直接参入项目的运营，打通投资、决策及运营的信息透明通道，加快扶持公司的快速发展。 投资监管及跟踪服务 管理人应对扶持资金使用效果进行跟踪，为公司的规范管理、发展规划、商业模式以及资本运作提供咨询服务，而不是只是资金拨付或者财务投资，必须扶持企业快速发展。 （四）考核监督及制约机制： 1、考核监督机制： 考核小组：市政府相关部门组成考核小组，负责对管理人进行考核，每6个月一次，考核周期三年。 2、考核指标，政府制定标准化的考核指标，主要包括： 扶持企业经营收入与年初比较以及增长； 扶持